ДЕТСКИЙ САЙТ

Всем о детях

 
Четверг, 23 ноября, 2017 Кыргызстан: 15:24:11

Дети Кыргызстана

Во имя мира
Вопросы миротворчества в различных сферах жизни общества

Говорят дети...

Алиса, 5 лет

Мама, папа и Алиса ужинают. Играет музыка, солист группы «Звери» поет: «ты любишь конфеты и секс до утра, но дело не в этом...». И Алиса так спокойно и серьезно спрашивает: «Пап,а ты тоже, когда меня не было, с мамой когда встречался, все время ей конфеты приносил?».

Папа: - Конечно, приносил.

Алиса: - И секс до утра вы тоже делали?

А что говорят ваши детки?

Самое популярное
Фотогалерея

Все фотографии

Главная Дети и право Отчеты Распоряжение Правительства КР от 1 октября 2003 года N 595-р

Дети должны жить в семье

PDF Печать E-mail
(0 голоса, среднее 0 из 5)

г.Бишкек, Дом Правительства
от 1 октября 2003 года N 595-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1. Одобрить прилагаемый Национальный отчет Кыргызской Республики по реализации принципов и целей Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 5-13 сентября 1994 года).
2. Направить указанный отчет в Национальную комиссию Кыргызской Республики по народонаселению и Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций (ЮНФПА).

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев

Национальный отчет Кыргызской Республики по реализации принципов
и целей Международной конференции по народонаселению и развитию
(Каир, 5-13 сентября 1994 г.)

Бишкек,
2003 год

Подготовлен группой руководителей министерств и ведомств, утвержденной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 2003 года, с участием независимых экспертов ЮНФПА.
Одобрен на сессии тренингов "Реализация ПД МКНР на национальном и местном уровнях в рамках Международных целей развития тысячелетия", а также на заседании Национальной комиссии по народонаселению и демографии при Президенте Кыргызской Республики, (г.Бишкек, июль-август 2003 года).

Введение
I. Программа действий МКНР в общей стратегии развития
Кыргызстана
II. Факторы народонаселения, их взаимосвязь с окружающей средой
III. Меры Правительства Кыргызской Республики
IV. Меры воздействия Правительства Кыргызской Республики
на внутренние миграционные потоки, международную миграцию
V. Равноправие и равенство мужчин и женщин и расширение прав и
возможностей женщин
VI. Меры по искоренению насилия по половому признаку
особенно против девочек и женщин
VII. Расширение доступа населения к начальному и среднему
образованию
VIII. Обеспечение уважительного отношения к женщинам и девочкам
как к равным
IX. Репродуктивное здоровье и репродуктивные права граждан
X. Меры Правительства Кыргызской Республики по сокращению
распространенности и сдерживанию БППП, в том числе ВИЧ/СПИД
XI. Меры Правительства Кыргызской Республики по поддержке
подростков и молодежи
XII. Информационно-пропагандистская деятельность,
данные и исследования
XIII. Партнерские связи и наиболее полезная практика в
осуществлении ПД МКНР
XIV. Препятствия в осуществлении ПД МКНР на национальном уровне
XV. Заключительные выводы и рекомендации

Введение

Международная конференция по народонаселению и развитию       
(Каир, 5-13 сентября 1994 г.)                    

В сентябре 1994 года на Международной конференции по развитию народо-
населения (МКНР), проходившей в Каире, страны-участницы приняли Прог-
рамму действий МКНР (ПД МКНР - см. Приложение 1) на ближайшие 20 лет,
подразумевающую достижение определенных задач в области здравоохране-
ния, положения женщин в обществе и социального развития.            

В июне-июле  1999  года  Организацией Объединенных Наций была созвана
специальная сессия Генеральной ассамблеи для подведения промежуточных
итогов  со дня проведения международной конференции по развитию наро-
донаселения.  Странами-участницами был принят план действий (см. При-
ложение 2), необходимых для дальнейшего выполнения программы действий
МКНР.  Были выбраны новые критерии определения эффективности прогрес-
са:                                                                 
- сохранение показателя грамотности девочек и женщин  на  уровне
1990 г. до 2005 г.;                                                 
- привлечение 90% мальчиков и девочек к начальному образованию к
2010 г.;                                                            
- предоставление первичными звеньями здравоохранения и  структу-
рами  планирования  семьи широкого круга услуг,  включая планирование
семьи,  акушерство, а также профилактику болезней, передающихся поло-
вым путем к 2005 г.;                                                
- увеличение повсеместного родовспоможения профессиональными ме-
дицинскими работниками на 80%,  и на 40% в семьях с высоким показате-
лем материнской смертности;                                         
- снижение потребности в контрацептивах наполовину к 2005 г., на
75% - к 2010 г. и на 100% - к 2015 г.;                              
- расширение доступа молодежи (15 - 24 лет) к информации и меди-
цинским услугам на 90% к 2005 г., а также предупреждение ВИЧ-инфекции
и  активизация пропаганды использования презервативов,  добровольного
обследования и получения профессиональных консультаций с  последующим
лечением.                                                           
Программа действий МКНР в Кыргызстане предусматривает комплексный подход к решению проблем народонаселения с учетом специфики экономических, социальных и экологических условий, при полном уважении различных этнических, религиозных, культурных ценностей и устоев населения. Такой подход отвечает духу демократических преобразований в Кыргызстане и усиливает необходимость пропаганды целей, задач и принципов МКНР. В этот процесс на национальном уровне были вовлечены политические деятели, депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, структуры исполнительной власти, представители частного сектора, неправительственных (НПО) и общественные организации всех уровней.
Исследователи и ученые полагают, что в Кыргызстане есть необходимость пересмотреть сложившиеся представления о том, как следует решать вопросы народонаселения и развития. Это особенно важно в связи с тем, что республика переживает новый этап своего государственного, политического и социально-экономического развития. Основой дальнейшего продвижения могут служить лишь глубокие научные исследования взаимосвязи демографических тенденций и социально-экономических проблем, рассматривающих фактор населения как один из основных в развитии общества. Именно в зависимости от этого фактора должны рассматриваться проблемы всестороннего развития экономической, социальной и культурной жизни страны.
В этой связи важно отметить, что в сентябре 2000 г. представители 191 страны, в их числе Кыргызстан, приняли Декларацию тысячелетия. Этот документ отразил точку зрения мирового сообщества на проблемы народонаселения, в частности, на проблемы мира, безопасности, развития окружающей среды, прав человека и т.д., и стал известен миру, как Цели развития тысячелетия (ЦРТ), которые должны быть достигнуты к 2015 г. При поддержке агентств ООН, они были широко обсуждены в Кыргызстане политической и интеллектуальной элитой, представителями Правительства, частного сектора и общественности. Их мнение было едино в одном - Цели развития тысячелетия полностью соответствуют тем целям, которые поставил перед собой народ Кыргызстана. Это - радикальное сокращение бедности, доступность и обеспечение образования, поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин, сокращение материнской и детской смертности, борьба с ВИЧ/СПИД, обеспечение экологической устойчивости и формирование глобального партнерства в целях развития.
В основе Программы действий МКНР в Кыргызстане заложены основные принципы, содержащиеся в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека, Всемирный план действий в области народонаселения, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, Венская и Рио-де-Жанейрская декларации 1992 и 1993 г.г., резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
В 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН провела пятилетний обзор выполнения Плана действий МКНР и приняла Основные направления деятельности по дальнейшему осуществлению Плана действий.
Ввиду приближения десятой годовщины Каирской конференции (2004 г.), Кыргызстан предлагает настоящий Национальный отчет, в котором представлен обзор осуществления Плана действий МКНР за десятилетний период. В нем описаны действия и прогресс, достигнутый Кыргызстаном в выполнении Программы действий (далее - ПД) МКНР, проанализированы препятствия, выявлены возможности и специфика предпринятых усилий и намечены основные действия на будущее. Национальный отчет подготовлен при поддержке Фонда народонаселения ООН (ЮНФПА), рабочей группой, состоящей из руководителей министерств и ведомств, утвержденной распоряжением Правительства Кыргызской Республики, с участием независимых экспертов. Одобрен на сессии тренингов "Реализация ПД МКНР на национальном и местном уровнях в рамках Международных целей развития тысячелетия", а также на заседании Национального совета по народонаселению и демографии при Президенте Кыргызской Республики (город Бишкек, июль-август 2003 г.).

I. Программа действий МКНР в общей стратегии развития Кыргызстана

ПД МКНР призывает к интеграции проблем народонаселения на всех стадиях разработки, реализации, контроля, оценки и пересмотра всех стратегий и планов в области устойчивого развития, в том числе направленных на снижение уровня бедности.

Наша страна и общество переживают сложный этап в своей новейшей истории, связанный с глобальными переменами, происходящими в мире. Обретение и укрепление государственной независимости, строительство открытого демократического общества, основанного на общепризнанных человеческих ценностях, формирование социально-ориентированной рыночной экономики, отход от устаревших стереотипов и стандартов - все это дается непросто. Переходный период отразился на каждом гражданине Кыргызстана и на обществе в целом.
Многие проблемы, переживаемые страной, унаследованы из прошлого. В первую очередь, это связано с тем фактом, что, несмотря на быстрое и всестороннее развитие, Кыргызстан, даже в самые благополучные годы прошлого века, не вышел на уровень экономической самодостаточности и самообеспечения. Страна ежегодно получала прямые дотации и различного рода субсидии из союзного бюджета, которые составляли до 15 процентов объема валового внутреннего продукта ("Новые перспективы", журнал Национального Совета по реализации КОР, май 2003 г., N 2, стр.1).
Исходя из этого, выполнение Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.) концентрированно выражено в стратегических документах страны - Комплексной основе развития до 2010 года (КОР) и Национальной Стратегии Сокращения бедности (НССБ) до 2005 года. В них стратегическая цель развития Кыргызстана определена как политическое и социальное благополучие, экономическое благосостояние народа Кыргызстана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого.
Первым этапом реализации КОР является реализуемая среднесрочная Национальная стратегия сокращения бедности (НССБ), утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии Кыргызской Республики по устойчивому человеческому развитию" от 3 апреля 1998 года.
ЮНФПА принимал участие в разработке этих документов и способствовал тому, чтобы стратегии в области охраны репродуктивного здоровья (РЗ), гендерного развития и развития народонаселения были должным образом заложены в них и включали механизмы, необходимые для реализации Программы действий МКНР, Венской декларации, Программы действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека, Платформы действий Четвертой всемирной конференции по улучшению положения женщин, Программы действий Всемирного саммита по вопросам социального развития и других международных соглашений.
Система отслеживания, мониторинга и оценки в этих документах построена на базе таких количественных и качественных индикаторов, как: численность постоянного населения, индекс численности официально зарегистрированных безработных, экономически активное население, уровень бедности населения, уровень крайней бедности, денежные доходы и расходы населения, доступ к чистой питьевой воде, число дневных общеобразовательных школ, доступ к услугам здравоохранения, коэффициент материнской смерти, коэффициент младенческой смертности, число детей, умерших в возрасте до 1 года, число случаев заболеваемости ВИЧ/СПИДом и др.

Вставка

Население. В 2001 г.  население Кыргызской Республики  составило  4,9
миллиона  человек.  Численность населения стабилизировалась;  так,  в
2000 г.  прирост населения был равен лишь 0,8%,  в  то  время  как  в
1990-е годы он, по большей части, составлял 1,3%                    

Самый высокий  прирост  населения наблюдается в Ошской,  Баткенской и
Джалал-Абадской областях в Ферганской долине,  а также в городе  Биш-
кек. В первом случае данный прирост происходит за счет высокого уров-
ня рождаемости в южном регионе страны, во втором - за счет увеличения
притока внутренних мигрантов в столицу.  В процессах эмиграции, в це-
лом,  проявляется следующая тенденция за 1989-2002 годы из республики
выехали 743,7 тысячи человек (17,3%  населения), в то время как всего
273,2 тысяч человек (6,3%)  прибыли  в  Кыргызстан  из  других  госу-
дарств".                                                            

Доля городских  жителей  в общей численности населения республики су-
щественно сократилась по сравнению с 1989 г.  - с 38,2% до 35% Данная
тенденция,  главным образом, является отражением экономических преоб-
разований.  В связи с сокращением объема промышленного  производства,
по  всей республике в городах и поселках городского типа были закрыты
объекты социально-культурной инфраструктуры при промышленных предпри-
ятиях.                                                              

Население республики можно охарактеризовать как молодое:  35,2% насе-
ления составляют дети и подростки,  56,1% - лица трудоспособного воз-
раста  и 8,7%  - население старше трудоспособного возраста (по данным
на конец 2002 года).  В связи с  этим,  на  трудоспособное  население
страны ложится тяжелое бремя.  И все же, по сравнению со многими дру-
гими развивающимися странами,  где преобладает население младше  тру-
доспособного  возраста,  а  также  по  сравнению со многими развитыми
странами,  где превалирует население старше трудоспособного возраста,
в  Кыргызстане  характер половозрастной пирамиды остается благоприят-
ным.                                                                

Экономика. В первые годы независимости экономика Кыргызстана  претер-
пела резкий спад производства, который составил почти 40% ВВП в нату-
ральном выражении на душу населения,  однако, с середины 1990-х годов
экономическая ситуация начала постепенно восстанавливаться. В 2000 г.
экономический рост составил 5,4%,  а в 2001 г.  - 5,3%.  В результате
преобразований  в области денежно-кредитной политики за первые 11 ме-
сяцев 2001 г.  инфляция составила всего 2,2%  (по сравнению с 7,3% за
аналогичный период 2000 года).  Вместе с тем,  внешний долг возрос до
125% ВВП.                                                           

Экономика Кыргызстана зависит от иностранных инвестиций и  финансовой
помощи извне.  Почти 90 процентов капиталовложений в экономику страны
приходятся на иностранные инвестиции,  объем которых в 2000-2002 г.г.
существенно  сократился по сравнению с предыдущим периодом.  Доля ин-
вестиций в ВВП остается небольшой (от 10 до 12%) Хотя в последние два
года курс национальной валюты и оставался относительно стабильным, по
сравнению с 1998 годом национальная валюта  девальвировала  на  более
чем 50% Но даже несмотря на такую девальвацию, объем экспорта остает-
ся небольшим.  Фактически, за последние несколько лет, объем экспорта
и импорта сократился.                                               

Уровень жизни населения, несмотря на некоторое улучшение за последние
два-три года, остается достаточно низким. В 2002 году, по оценкам На-
ционального  статистического комитета Кыргызской Республики и экспер-
тов Всемирного банка,  уровень бедности,  исчисленный  по  совокупным
расходам населения, составил около 44,4 процента от населения (в 2000
г.  - 52,  2001 г.- 47,6 процента), а уровень крайней бедности - 13,5
процента (в 2000 г. - 17,8, 2001 г. - 13,5 процента).               
Несмотря на продолжающуюся тенденцию снижения уровней бедности,  сох-
раняется высокая степень дифференциации по регионам. Так, в 2002 году
уровень бедности в Нарынской области составил 67,8 процента.        
Уровень крайней бедности снизился в 2002 году примерно в полтора раза
по сравнению с 2000 годом.  Также, как и в ситуации с абсолютной бед-
ностью,  имеет  место  высокая дифференциация по регионам республики.
Если в г.Бишкек и Чуйской области уровень крайней бедности  составля-
ет,  примерно, 5-6 процентов, то в Таласской области - 21,8 процента,
а в Нарынской - 34,7 процента населения.                            
Для республики остается актуальной проблема безработицы. Хотя уровень
официально зарегистрированной безработицы лишь немного выше 3 процен-
тов,  по данным Первой национальной переписи населения 1999 года доля
ищущего работу незанятого населения составила 13,9 процентов экономи-
чески активного населения республики.                               

Ключевым аспектом реализации КОР и НССБ является проведение регулярного мониторинга и оценки промежуточных и конечных результатов, что помогает определить достигнутый прогресс в реализации целей, оценить эффективность использования и направления ресурсов, предпринятых мер и действий. Эта работа проводится на основе регулярного отслеживания разработанных индикаторов, удовлетворяющих критериям измеримости, адекватности, невысокой стоимости сбора информации, прямого отражения промежуточных результатов.
Система индикаторов для удобства мониторинга и оценки разделена на четыре уровня:
- индикаторы международного уровня;
- национальные индикаторы;
- индикаторы отслеживания (программные), включая региональный уровень;
- индикаторы воздействия.
Каждый из этих уровней обеспечивает получение информации для анализа и оценки. Основная часть данных, в особенности количественных, предоставляется Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики (Нацстаткомитет), а также другими министерствами и государственными ведомствами по соответствующим сферам деятельности, они же несут полную ответственность за предоставленную информацию. Их надежность и достоверность подвергаются контролю, а также отслеживаются.

II. Факторы народонаселения, их взаимосвязь с окружающей средой

Народонаселение и окружающая среда находятся в тесной взаимозависимости, однако, связи между ними сложны, многообразны и обусловлены конкретной ситуацией в стране. Ухудшение состояния окружающей среды означает не просто пустое расходование ресурсов и средств; это - угроза существованию структур, обеспечивающих человеческое развитие. Для осознания этих проблем требуется детальный учет способов и форм взаимодействия факторов, в том числе таких, как: объемы потребления, развитие технологий, демографический рост населения и, конечно же, ранее игнорировавшихся или недооценивавшихся социальных проблем. К ним относятся ролевые функции и взаимоотношения мужчин и женщин, политических структур и административного управления на всех уровнях.
Исходя из этого, Правительством Кыргызской Республики при участии гражданского и частного сектора, НПО в рамках КОР/НССБ начата работа по обеспечению экологической безопасности и рациональному природопользованию.
С учетом опыта стран СНГ разработан проект Закона Кыргызской Республики "Об экологическом страховании". В настоящее время определяется Перечень страховых случаев, при которых должна выплачиваться компенсация пострадавшему населению от негативного воздействия окружающей среды. Правительством Кыргызской Республики приняты Национальная стратегия и План действий по устойчивому развитию горных территорий, в которых экологическая безопасность и охрана окружающей среды рассматриваются приоритетами страны на будущее. Принят Закон Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики" (1999 г.). Кыргызстан выступил инициатором проведения Международного года гор, проведения Бишкекского глобального горного саммита (октябрь 2002 г.), на котором были приняты стратегические документы, рассматривающие природоохранную деятельность горных государств и их экологическую безопасность как приоритет центрально-азиатских государств. К ним относятся Бишкекская Горная Платформа, Глобальное Партнерство для устойчивого развития в горных регионах, Центральноазиатская Горная Хартия.
Для мониторинга исполнения международных обязательств, принятых Кыргызской Республикой в сфере охраны окружающей среды, координации работы по реструктуризации внешнего долга в обмен на природоохранную деятельность, распоряжением Правительства Кыргызской Республики в июне 2003 г. создана координационная комиссия по экологическому устойчивому развитию, которую возглавляет Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики. В октябре 2003 г. в Кыргызстане для решения экстренных проблем экологической безопасности будет проведен международный семинар "Проблемы экологической безопасности как фактор устойчивого развития центрально-азиатского региона" с широким представительством международных организаций и стран-доноров. В 2004 г. планируется проведение заседания Римского Клуба по проблеме устойчивого экологического развития, а в 2005 г. в гор. Бишкек будет проведен Второй Бишкекский глобальный горный саммит.
С 1998 г. в рамках технической помощи Правительства Финляндии и Азиатского Банка Развития реализуется проект "Мониторинг окружающей среды и укрепление потенциала управления в Кыргызской Республике" в Чуйской, Ошской и Джалал-Абадской областях.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2002 года N 263 утверждена Государственная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ (ОРВ) на 2002-2005 годы. При поддержке ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) в Кыргызстане образован и функционирует Озоновый центр, в котором ведется обучение преподавателей, техников отраслей охлаждающего оборудования городах Бишкек и Ош, подготовка работников таможенных служб.
При поддержке ГЭФ/ПРООН Кыргызстаном подготовлено первое Национальное сообщение в соответствии с обязательствами Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН об изменении климата, отражающее современное отношению к проблеме изменения климата, впервые проведена инвентаризация парниковых газов, выполнена оценка уязвимости эколого-экономической системы Кыргызской Республики и предложены меры адаптации в различных секторах экономики.
Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики "О ратификации Устава Международного агентства по атомной энергии (Нью-Йорк, 26 октября 1956 г.)".
В целях сохранения биоразнообразия Западного Тянь-Шаня реализуются проекты по снижению нагрузки на особо охраняемые природные территории, ведется работа с населением горных территорий по привлечению их к альтернативной деятельности. Разработан пакет предложений, направленных на решение проблем опустынивания земель, преодоления бедности в отдаленных горных территориях, сокращения внешнего долга республики в обмен на природоохранную деятельность и экологическую безопасность страны.
Для решения проблем экологической безопасности решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 4 августа 1997 года утверждена Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики, основными приоритетными направлениями которой являются состояние атмосферного воздуха, водных, земельных ресурсов, ресурсов биоразнообразия, вопросы размещения отходов.
По рекомендации Бишкекского глобального горного саммита (БГГС) (г.Бишкек, октябрь-ноябрь 2002 г.) в Кыргызстане открылся Центрально-Азиатский институт прикладных исследований Земли, основным направлением исследований которого стали вопросы геодинамики, геокатастрофоведения, экологии, водных ресурсов.
Правительство Кыргызской Республики все больше осознает, что только комплексный подход к решению проблем бедности и деградации окружающей среды в состоянии обеспечить устойчивое развитие. Ключ к успеху заключается в расширении ресурсной базы бедных слоев населения, в инвестициях в развитие энергетики и инфраструктуры, в поддержке "зеленых" технологий и в осуществлении соответствующей политики ценообразования в отношении таких ресурсов, как вода, электроэнергия, и т.д. Важную роль в этом будут играть эффективное и рациональное управление на местном уровне и применение местного опыта и знаний.

III. Меры принимаемые Правительством Кыргызской Республики
по поддержке пожилых (престарелых) людей

Развитие и совершенствование пенсионной системы в Кыргызской Республике является предметом повышенного внимания государства и всего гражданского общества, а социальная значимость вызвана тем, что вопрос пенсионного обеспечения, в той или иной степени касается каждого гражданина страны.
В новых условиях роль системы пенсионного обеспечения будет возрастать, представляя собой важнейшую составляющую государственной политики в социальной сфере, развиваясь в направлении усиления социальной защищенности населения.
Важнейшей задачей пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения, а также создание необходимых условий для текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.
Реформирование пенсионной системы началось в 1997 г., когда в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" был осуществлен переход от распределительной пенсионной системы к пенсионному страхованию, основанному на личных накоплениях каждого гражданина (условно-накопительная пенсионная система). За эти годы были реализованы следующие действия:
- изменена пенсионная формула, в целях приведения в соответствие размеров пенсионных выплат, внесенных страховых взносов и страхового стажа работы;
- начато заполнение базы данных застрахованных и юридических лиц, на личных счетах которых собирается информация о страховых взносах и трудовой деятельности на протяжении всей жизни;
- проводится регулярная индексация сумм страховых взносов на личных страховых счетах в размере 75% от роста заработной платы;
- проводится поэтапное снижение тарифов страховых взносов, уплачиваемых работодателем и увеличение страховых взносов, выплачиваемых работником.
Уровень пенсионного обеспечения является одним из показателей эффективности функционирования пенсионной системы. В республике насчитывается около 511 тысяч пенсионеров, средний размер пенсии которых составляет 603 сома с учетом компенсационных надбавок. В 2000-2001 г.г. в среднем были повышены пенсии на 20%. Однако, несмотря на это, средний уровень пенсий все же не достигает минимального потребительского бюджета пенсионера, существенно отставая от него.
С 1997 г., объявленного в Кыргызстане Годом пожилых людей, реализуется Национальная программа "Ардагер", в рамках которой осуществляется совершенствование законодательной базы пенсионной системы, предпринимаются меры по социальной защите и поддержке пожилых людей. Координация этой программы отслеживается Правительством Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.
Национальная программа "Ардагер" направлена на укрепление социально-экономического положения пожилых людей, создание условий, способствующих повышению качества их жизни и обеспечивающих для них благоприятный морально-психологический климат, развитие и совершенствование медицинского обслуживания этой категории граждан и охраны здоровья, развитие государственной и негосударственной систем социальной защиты и поддержки пожилых людей, стимулирование их социальной и общественно-политической активности. В рамках исполнения этой программы на местном уровне разработаны проекты и программы, оказывающие поддержку пожилым людям, ответственность за них несут руководители министерств и ведомств, главы государственных администраций и органов местного самоуправления.
Одной из проблем, требующей анализа и принятия решений, являются демографические перемены в структуре населения. Так, по данным Нацстаткомитета с 2001 г. в стране наблюдается рост численности женщин пенсионного возраста. По сравнению с 2000 г. их количество возрастет в 2005 г. - в 2,9 раза, в 2010 г. - в 3,6, в 2015 г. - в 4,9 раза. С 2006 г. эта тенденция распространится и на мужское население. Поэтому реформирование пенсионной системы и проводимая индексация размера пенсий осуществляются с учетом темпов инфляции и роста заработной платы путем формирования смешанной модели финансирования, предусматривающей введение накопительной системы. Такой поэтапный переход к накопительной пенсионной системе поможет создать социальные гарантии обеспеченной старости.

IV. Меры воздействия Правительства Кыргызской Республики
на внутренние миграционные потоки, международную миграцию

Современные демографические и миграционные тенденции, складывающиеся в течение многих лет, отражают череду изменений в социально-экономическом развитии республики. Вследствие проведения рыночных реформ, изменений в системе социальной инфраструктуры и смены идеологических и мотивационных установок, динамика и характер народонаселения в Кыргызстане претерпели кардинальные изменения. Территориально-географические различия регионов республики обусловили специфические закономерности в развитии демографических процессов в высокогорных регионах, население которых является социально наиболее незащищенным.
Вместе с тем, как показали результаты Национального отчета по человеческому развитию горных регионов Кыргызстана, подготовленного Национальным центром развития горных районов Кыргызской Республики в 2002 году (НОЧР-2002), выявляются и положительные тенденции в миграционных процессах. В связи с тем, что людям была роздана земля, и в селах появился такой тип поддержки, как различные формы микрофинансирования, отмечаются случаи реэмиграции в места прежнего проживания (либо временно в сезон сельскохозяйственных работ, либо на постоянное жительство). За последние пять лет на постоянное жительство в высокогорные районы Нарынской области приехали 6,7% опрошенных лиц, Ошской - 3,4%. Из их числа 10% респондентов в Нарынской области и 16,7% - в Ошской области вернулись из крупных городских центров. Жить в горные поселения приезжают в основном лица, имеющие общее среднее и среднее профессиональное образование: в Нарынской области они составляют 80% всех вернувшихся, в Ошской - 83%. Возраст половины из числа переехавших жить в высокогорные села Нарынской области, составляет 26-35 лет. В Ошской области возрастной диапазон прибывших шире - 26-45 лет.
Причины, обусловившие переезд опрошенных, неодинаковы в разных районах. Так, для респондентов из Нарынской области наиболее характерной причиной является возвращение на родину (60%), 20% рассчитывали получить землю и за счет более дешевой жизни обеспечить и прокормить семью. Дополнительным аргументом для возвращения также служит необходимость помогать стареющим родителям. В Ошской области в качестве доминирующей причины были названы семейные обстоятельства (33,3%), в равной степени, мотивами переезда оказались поиски работы, перспектива развернуть собственное дело, надежда получить землю, возвращение на родину. Выразили готовность сменить место жительства 24,5% опрошенных в Чуйской области, 9,3% - в Нарынской и 16% - в Ошской области (источник НОЧР-2002 "Человеческое развитие в горных регионах Кыргызстана", Бишкек 2002 г., стр.35).
Учитывая эту ситуацию, начиная с 1996 г. были приняты законы Кыргызской Республики "О внутренней миграции" и "О внешней миграции", Указом Президента Кыргызской Республики от 13 октября 1998 года утверждена Концепция введения частной собственности на землю в Кыргызской Республике, стала внедряться государственная программа поддержки малых городов и поселков, с учетом этих факторов осуществляется аграрная реформа, расширяется сеть образовательных учреждений в регионах и отдаленных областях республики, разработана Концепция миграционной политики Кыргызской Республики, начала функционировать Межведомственная комиссия по стабилизации и упорядочению миграционных процессов в Кыргызской Республике.
Кыргызская Республика в 1994 году ратифицировала Конвенцию Международной Организации Труда "О трудящихся мигрантах", в 2003 году присоединилась к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года, ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, присоединилась к Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми от 15 декабря 2000 г., дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, и Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 декабря 2000 г. Но, несмотря на это и принятый Указ Президента Кыргызской Республики от 20 мая 2000 года "О дополнительных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике" размеры миграционного оттока населения из республики по-прежнему высоки.
Для урегулирования вопросов осуществления трудовой деятельности трудящихся-мигрантов - граждан Кыргызской Республики, занятых на сельскохозяйственных работах в Казахстане, Правительствами Кыргызской Республики и Республики Казахстан подписано Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях", ратифицированное сторонами.
На заседании совместной рабочей группы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерства иностранных дел и Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики в октябре 2002 г. в г.Алматы рассматривался механизм реализации этого Соглашения, одобренного распоряжением Правительства Республики Казахстан от 22 мая 2002 года N 268-р.
В результате ряда официальных встреч с представителями приграничных с Кыргызстаном Алмаатинской и Южно-Казахстанской областей, достигнута договоренность об установлении квоты для трудовых мигрантов граждан Кыргызской Республики.
В рамках реализации Меморандума о сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Москвы (Российская Федерация) по вопросам взаимного трудоустройства граждан Кыргызской Республики в гор. Москве и граждан Российской Федерации - жителей гор. Москвы в Кыргызской Республике, Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики совместно с государственным унитарным предприятием "Миграционное агентство" при Правительстве Москвы провели переговоры о взаимном сотрудничестве по возвратному обмену рабочей силы.
В целях реализации Соглашения между Правительствами Кыргызской Республики и Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов от 28 марта 1996 г., в декабре 2002 г. рабочая группа специалистов Правительства Кыргызской Республики выезжала в Свердловскую, Самарскую и Оренбургскую области Российской Федерации с целью проведения среди кыргызских граждан, занимающихся трудовой деятельностью на этих территориях, разъяснения нового Закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации". Были проведены встречи с руководителями соответствующих территориальных служб, ответственных за исполнение этого Закона, выработаны совместные подходы по правовому регулированию нахождения кыргызских мигрантов на территории России.
В марте 2003 года подписано соглашение о сотрудничестве между Государственным департаментом занятости населения Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики и Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия Российской Федерации о сотрудничестве в области занятости населения.
В рамках международного сотрудничества, подписание подобных соглашений, регулирующих осуществление трудовой деятельности кыргызских граждан за рубежом планируется и с рядом других государств.

V. Равноправие и равенство мужчин и женщин и
расширение прав и возможностей женщин

ПД МКНР призывает страны осуществлять деятельность по расширению прав
и  возможностей женщин и предпринимать меры к обеспечению равноправия
мужчин и женщин во всех областях жизни, включая ликвидацию любых форм
дискриминации девочек и поощрение участия мужчин.                   

В 2000 г. в Кыргызстане женщины занимали три четверти рабочих мест в системе образования, здравоохранения и секторе социальных услуг, две трети - в гостиничном бизнесе и общественном питании и около половины в финансовом секторе и розничной торговле. Численность работающих мужчин преобладала в промышленности (61%), сельском хозяйстве (56%), транспорте (80%) и в системе государственного управления (70%). В последнее время отмечается резкое увеличение разницы в размере заработной платы мужчин и женщин, так, если в 1999 г. заработная плата женщин составляла 72% от заработной платы мужчин, то в 2000 г. она составила 67,6%, а в 2001 г. - 63,1% соответственно.
В отличие от большинства развивающихся стран в Кыргызстане уровень грамотности женщин довольно высокий и практически не отличается от уровня грамотности мужчин. Вместе с тем, появляются тенденции к феминизации бедности, а ведь бедные меньше тратят на образование. Более низкий уровень образования и привычная бедность находят свое отражение в планах и притязаниях молодых женщин. Изучение ситуации на местах показывает, что молодым сельским девушкам труднее выразить свои интересы и потребности, чем женщинам среднего и старшего возраста.
Работа по дому еще не получила официального признания, также как важность и ценность домашней работы, выполняемой женщинами, в том числе по уходу за детьми, престарелыми или другими членами семьи. Не только общественное мнение, но и финансовые трудности препятствуют участию женщин в политических кампаниях.
Исходя из сложившейся ситуации, в 1995 г. Кыргызстан присоединился к принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин в Пекине Платформе действий. Указом Президента Кыргызской Республики 1996 год объявлен в Кыргызстане - Годом женщин, создана государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи, то есть на национальном уровне была создана структура, главной задачей которой стало - продвижение и улучшение положения женщин. 1996-2000 г.г. - успешно реализована Национальная программа "Аялзат" по улучшению положений женщин. В 1996 г. в Кыргызстане впервые из стран СНГ проведены парламентские слушания по положению женщин, инициаторами которых выступили участницы конференции в Пекине и женщины-депутаты. В 1999 г. - в комиссию CEDAW ООН Кыргызстаном представлен первый Национальный отчет по выполнению CEDAW (12 направлений Пекинской платформы действий). В 2000 г. - делегация Кыргызстана участвовала в работе специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Пекин+5" по подведению итогов программы "Аялзат" за 5 лет.
Кроме этого, принцип равноправия сохранился и в новой редакции Конституции Кыргызской Республики (февраль 2003 г.) посредством запрета дискриминации по половому признаку; предоставления равных прав мужчинам и женщинам на участие в выборах и референдумах, на приобретение, изменение и сохранение гражданства, на получение образования, медицинской помощи, пенсий и социальных пособий, на самостоятельную трудовую деятельность, на вступление в брак и воспитание детей, на предоставление родительского отпуска для ухода за ребенком, на определенные имущественные отношения и отношения собственности, а также еще в целом ряде гражданских, экономических и политических прав.
Принятый в 2002 году Закон Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Факультативному Протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", вместе с подписанным ранее Дополнительным Протоколом к Международной конвенции по гражданским и политическим правам, означающим принятие механизма индивидуальных жалоб, позволили расширить доступ женщин Кыргызстана к использованию международных правозащитных систем.
В январе 2003 года принят Закон Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье", инициированный группой неправительственных организаций Кыргызстана - Ассоциацией "Диамонд", Ассоциацией независимых ученых-юристов, Институтом равных прав и возможностей. Данный документ регулирует отношения в области социально-правовой защиты потерпевших от семейного насилия, а также определяет профилактическую деятельность по предупреждению насилия в семье. Для внесения проекта этого закона была реализована норма о законодательной (народной) инициативе согласно статье 64 Конституции Кыргызской Республики.
В марте 2003 года вступил в силу Закон Кыргызской Республики "Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства", разработанный при активном участии неправительственных организаций. Закон регулирует отношения по утверждению равных прав и возможностей лиц разного пола в социальной, политической, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека, ограждает женщин и мужчин от дискриминации по признаку пола и направлен на утверждение прогрессивных демократических отношений между женщинами и мужчинами, представляет государственные гарантии равенства прав лицам обоего пола. С принятием этого закона включает принципы равных прав и возможностей женщин и мужчин включены в национальное законодательство Кыргызской Республики.
В Национальной программе "Права человека" на период 2002-2010 г.г. предусмотрены меры по:
- пересмотру уголовной ответственности должностных лиц за сексуальные домогательства по отношению к женщинам, находящихся в подчиненном положении на службе или на работе;
- обеспечению для женщин равной защиты со стороны законодательства при расследовании и судебном разбирательстве насильственных преступлений против женщин, включая насилие в семье, которое не должно рассматриваться органами милиции как личное дело;
- осуществлению сбора всей имеющейся в стране статистической информации о случаях насилия в семье (включая данные "горячих линий" для женщин), характеризующих обстоятельства совершения преступлений, удельный вес уголовных дел, закончившихся рассмотрением в суде, и степень суровости вынесенных наказаний;
- установлению партнерства с международными организациями в изучении и обмене опытом по предотвращению торговли женщинами и детьми, в том числе для целей сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции и т.п.;
- предоставлению правовых услуг жертвам преступлений.
Принят Указ Президента Кыргызской Республики "О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики" от 27 августа 2002 года, направленный на изменение традиционного соотношения мужчин и женщин на руководящих должностях, более сбалансированное участие мужчин и женщин в органах государственного управления, равноправное участие в принятии решений. Его следствием стало назначение ряда женщин-лидеров в органы государственного управления различного уровня.
Кроме того, женщины стали активно вовлекаться в организации общинного типа - местные сообщества, деятельность которых направлена на расширение возможностей неимущих слоев населения через их коллективные действия, дальнейший рост на уровне своего села или округа. В настоящее время во всех областях республики в рамках программы ПРООН "Создание потенциала для преодоления бедности" сформировано 964 общинные организации, в которых работает свыше 7000 человек, при этом 54% участников программы - женщины.
При поддержке офиса ЮНФПА Нацстаткомитетом издан статистический сборник гендерно-разделенной статистики "Женщины и мужчины Кыргызской Республики", в котором представлены показатели, отражающие положение женщин и мужчин во всех сферах социально-политической жизни общества в 2002 г. Он является 5-ым в серии ежегодных публикаций. Публикуемые данные разработаны в соответствии с международными стандартами.
В апреле 2003 г. проведен республиканский семинар для представителей преподавательского состава вузов Кыргызской Республики с целью последующей интеграции гендерной концепции в систему высшего образования Кыргызской Республики.
Интеграция гендерных подходов в Национальную стратегию сокращения бедности (НССБ) явилась возможностью внедрить международные нормы и стандарт в повседневную жизнь социально уязвимых, бедных слоев населения, содействовать дальнейшему продвижению женщин и реализации их прав, стать одним из механизмов, для отстаивания равенства между мужчинами и женщинами.
В процессе создания нового Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы разработаны базовые индикаторы, предназначенные для мониторинга и оценки продвижения государственной гендерной политики.
Ситуация, сложившаяся в Кыргызстане в области образования женщин, продолжает оставаться стабильной. Число девочек среди учащихся начальной школы составляет 48,7%, средней школы 49,5%. В системе среднего профессионального образования, которое готовит специалистов по 125 профессиям для торговли и общественного питания, швейной промышленности и бытового обслуживания, транспорта и полиграфической промышленности, учатся 36% девушек. Учебные заведения этой системы, реагируя на происходящие в экономике структурные изменения, заметно увеличили подготовку специалистов для сферы обслуживания. Введена подготовка по новым специальностям, например, таким как фермер-хозяйка усадьбы, включающая обучение девушек самостоятельному ведению фермерского хозяйства с дополнительными навыками швеи, повара, водителя.
Среди студентов средне-специальных учебных заведений девушек 65,3%, высшей школы - 50,7%. При этом, большинство девушек в высшей школе традиционно выбирают профессию в сфере образования и здравоохранения (80,4% и 62,1% соответственно), но уже 51,6% идут в бизнес и управление.
В Кыргызстане высока роль женских НПО: из 2940, зарегистрированных на сегодняшний день НПО, 150 женских. Большая часть их активно вовлечена в процессы развития общества и на важных направлениях консолидируется с властью.

VI. Меры по искоренению насилия по половому признаку,
особенно против девочек и женщин

Кыргызстан присоединился к Конвенции по предотвращению дискриминации в отношении женщин. Создан Национальный Совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики.
В настоящее время 13 НПО осуществляют программы и проекты, предоставляющие услуги женщинам, пострадавшим от насилия. Созданы и действуют специализированные структуры - кризисные центры и убежища, которые поддерживаются международными организациями. В них предоставляются консультационные услуги, оказывается психологическая и медицинская помощь, услуги в трудоустройстве, направлении на переобучение или получение новой специальности. Они информируют население о проблеме насилия в отношении женщин, путях его предотвращения и существующих видах помощи жертвам насилия. Продолжается развитие партнерства между кризисными центрами, убежищами, женскими НПО, местными органами власти и учреждениями образования. Это позволяет говорить о становлении гражданской инициативы на местах для организации сил противодействия насилию в целях его пресечения, предотвращения и профилактики.
За период 1997-2000 г.г. в кризисные центры обратилось за помощью около 30 тыс. женщин. В целях ужесточения контроля и предотвращения трафика людей, в т.ч. женщин, был предпринят ряд мер. Распоряжением Правительства Кыргызской Республики (2001 г.) создана Рабочая комиссия во главе с заместителем министра внутренних дел Кыргызской Республики по решению вопросов, связанных с предупреждением и пресечением в Кыргызской Республике торговли женщинами и детьми. Согласно распоряжению Правительства Кыргызской Республики вопросы, связанные с выявлением, задержанием и наказанием торговцев женщинами переданы в компетенцию Службы национальной безопасности и Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.
В 2002 году Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике" утверждена Программа действий, направленная на борьбу с торговлей людьми, которая предусматривает участие министерств и государственных органов в реализации пунктов по обмену информацией с целью повышения эффективности борьбы с торговлей людьми. Принят Закон Кыргызской Республики "О социально-правовой защите пострадавших от насилия в семье". В Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике определены меры по предотвращению насилия по половому признаку, особенно против девочек и женщин.
По данным Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, в суды по незаконному пересечению государственной границы было направлено: в 2000 году - 12 уголовных дел, в 2001 году- 20, в 2002 году - уже 47 уголовных дел. В связи с этим органам прокуратуры в центре и на местах, СМИ рекомендовано проводить разъяснительную работу с целью предотвращения фактов незаконного вывоза и торговли людьми.

VII. Расширение доступа населения к начальному
и среднему образованию

Несмотря на недостаточное финансирование из госбюджета, в стране принимаются меры по сохранению и развитию системы образования. Эти действия основаны на Конституции Кыргызской Республики (ст.32 п.2), а также Законе Кыргызской Республики "Об образовании" (ст.4), в которых закреплено, что "основными принципами организации образования являются... - обязательность и бесплатность получения каждым гражданином начального и основного образования, а также бесплатность получения общего среднего образования в государственных и муниципальных учебных заведениях".
К сожалению, по разным причинам, официальная статистика не может отразить реальную картину по численности детей, не посещающих школу. Наиболее часто в качестве причин непосещения школы называют отсутствие у школьников обуви и одежды, отсутствие или нехватка транспорта, чтобы добраться до школы и использование детского труда родителями. Резко сокращается посещаемость школы учащимися в возрасте 16-17 лет. Такое снижение посещаемости связано с уменьшением семейных доходов и увеличением стоимости образования. Таким образом, в большей степени страдают малообеспеченные семьи.
В связи с этой ситуацией Министерством образования и культуры Кыргызской Республики, региональными органами управления образования был проведен глубокий анализ ситуации по регионам, предпринят ряд эффективных мер по возвращению всех детей в школу, обеспечению их необходимой одеждой и обувью, учебными принадлежностями, школьной формой.
Приняты Национальные программы, обеспечивающие доступность и качество образования. Одной из первых была программа "Доступ к образованию (Жеткинчек)" (1999 г.), в которой предлагалась система мер по поддержке детей из малообеспеченных семей.
В настоящее время в Кыргызской Республике действует 2029 школ, в которых обучается более 1 миллиона 160 тысяч школьников. Чистый коэффициент охвата детей начальным образованием составляет 96,6%, средним образованием - 96,7%.
В республике насчитывается около 10 типов школ, где реализуются вариативные программы обучения: массовая школа; гимназия; лицей; профильная школа; авторская школа; школа - экспериментальная площадка; школа-комплекс; специализированная школа для детей с проблемами в развитии. В инновационных школах, как правило, обучаются дети, имеющие хорошую добазовую и базовую подготовку, высокие академические показатели. Многие инновационные школы своей основной задачей считают развитие одаренных детей. Учащиеся этих школ могут осуществить свой выбор в соответствии со своими склонностями и способностями.
Продолжается работа с детьми, оказавшихся вне школы. По данным Нацстаткомитета, в 2002 году число таких детей составляло 1,7 тыс. Среди превентивных мер по сохранению контингента учащихся были: приобретение школьной формы и учебных принадлежностей, выдача бесплатных учебников из фондов школьных библиотек, обеспечение продуктами питания из школьных подсобных хозяйств. В ряде городов республики организуется питание и бесплатный подвоз к учебным заведениям. Особенно эта мера касается семей с низкими доходами, которые не в состоянии обеспечить ребенка книгами, письменными принадлежностями, школьной формой и т.п., а также оказать помощь ребенку в обучении, создав в семье и школе благоприятную для него среду.
Ведется работа по обеспечению доступа к образованию детей со специальными нуждами: наряду с традиционными формами и методами содержания, обучения и воспитания уязвимой группы детей внедряются новые альтернативные формы образования и опеки. Среди них ведущее место занимает интегрированное обучение детей в сотрудничающих классах и специальных (инклюзивных) классах при массовых общеобразовательных школах, интеграция детей-инвалидов со сверстниками массовых школ. Больше внимания стало уделяться решению проблем доступности образования для детей-сирот и детей с проблемами в развитии. В настоящее время функционируют 37 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для детей с проблемами в развитии.
В настоящее время усиливается работа в области ювенальной юстиции с целью сокращения числа случаев лишения свободы несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, путем внедрения альтернативных методов наказания и новых форм работы с подростками. Уделяется внимание проблемам раннего выявления и профилактической работе с несовершеннолетними, склонными к противоправным поступкам, учету и профилактической работе с неблагополучными семьями. В большинстве школ на детей из "группы риска" заведены учетные карточки, дневники наблюдений, вновь стала возрождаться практика общественного наставничества. К работе с родителями, не занимающихся воспитанием детей, привлекаются комиссии по делам несовершеннолетних, различные общественные организации (женсоветы, советы аксакалов).
В целом, родители прилагают все усилия к тому, чтобы дети посещали школу. Тем не менее, в отличие от других азиатских стран, в Кыргызстане мальчики чаще пропускают школьные занятия, чем девочки, потому что родители требуют от них помощи в ведении домашнего хозяйства, на огороде и в поле. Мальчиков часто можно встретить на базарах, в производственно-ориентированном частном секторе, в результате чего, по мнению многих аналитиков, ухудшение системы образования отражается в первую очередь на мальчиках.
В рамках реализации Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республики на 2002-2006 г.г. в области образования были разработаны следующие мероприятия: совершенствование законодательства Кыргызской Республики в целях преодоления гендерных стереотипов; предусмотрение в государственных стандартах обучения гендерного компонента и специальных программ; расширение сферы формальных и неформальных образовательных услуг по гендерным проблемам и приближение к школам в сельской местности; повышение функциональной грамотности населения через расширение доступа к информационно обучающим технологиям; предотвращение влияния религиозно-экстремистского воздействия на воспитание молодежи через СМИ и обучение; изменение традиционных моделей воспитания мальчиков и девочек в семье и обществе с целью формирования гендерной чувствительности; использование сети Интернет и других новых информационных технологий для освещения гендерного развития.

VIII. Обеспечение уважительного отношения
к женщинам и девочкам как к равным

В настоящее время сложилась ситуация, когда требуется продвижение вперед академического гендерного образования и существует необходимость в научном обосновании гендерного развития в Кыргызской Республике.
В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 г.г." Министерство образования и культуры Кыргызской Республики рекомендовало всем учебным заведениям ввести раздел (дисциплину, предмет) по гендерологии и разработать учебные программы и пособия по гендерологии. Выпущено методическое пособие для воспитателей дошкольных учебных заведений "Экологическое воспитание в детском саду", в котором имеются разделы по гендерному воспитанию. В детских садах гендерное воспитание внедряется в форме игр.
В настоящее время в высших учебных заведениях уже введены основные курсы, спецкурсы, курсы по выбору, разработаны учебные программы по гендерной политике. Ведется обучение по гендерной социологии, гендерной политике. Кроме этого, есть и другие предметы, которые имеют гендерные компоненты. Это "Феминология", "Семьяведение", "Социология семьи", "Права человека и демократия". Разработаны курсы "Проблемы гендерных отношений", "Социология секса и гендера", "Гендерная политика в странах Центральной Азии", "Реализация, охрана и защита сексуальных и репродуктивных прав человека". Проводятся тренинга, семинары и круглые столы при поддержке Фонда "Сорос-Кыргызстан" по основным темам гендорологии.
Создана кафедра ЮНЕСКО "Гендерная политика и права человека", целью которой является подготовка на базе юридического образования специалистов в области конституционного права, прав человека и государственного управления гендерной политикой. Опубликованы учебные пособия, спецкурсы, дискурсы, сборники научных статей, популярные тексты по гендерологии.
Образовательные услуги по гендерному обучению осуществляется также рядом НПО. Министерство образования и культуры Кыргызской Республики принимает меры по повышению гендерного образования семьи. Так, реализуется проект ЮНЕСКО "Внедрение гендерных подходов в семейное воспитание", целью которого является повышение гендерных знаний, умений и навыков родителей в воспитании детей младшего возраста. Проект охватывает две области - Нарынскую и Баткенскую.
При поддержке Фонда "Сорос-Кыргызстан" в ряде пилотных школ реализуется экспериментальная программа по проекту "Уполномоченное образование", которая призвана помочь ликвидировать функциональную безграмотность юношей и девушек, обучать их специфике семейной жизни и взаимоотношений между полами. Также определенные гендерные понятия включены в программы курса "Человек и общество". Тем не менее, в целях достижения более значимых результатов в искоренении гендерных стереотипов в школьном образовании необходимо провести гендерную экспертизу школьных учебников и пособий.
В настоящее время в республике проводятся семинары для работников министерств и ведомств, а также других структур государственного управления для развития гендер-чувствительности, но этих усилий недостаточно.
В Государственной программе по профилактике СПИДа, Болезней, передающихся половым путем (БППП) на 2001-2005 г.г., мониторинг которой осуществляет Республиканский многосекторальный координационный комитет во главе с первым Вице-премьер-министром Кыргызской Республики, предусмотрены меры по вовлечению мужчин в программы по охране Репродуктивного Здоровья. Разработан законопроект о профилактике табакокурения, выпущены телеролики, пропагандирующие планирование семьи.
Указом Президента Кыргызской Республики от 2 июня 1997 года создан Кыргызский Научный Центр репродукции человека Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, который занимается проблемами охраны репродуктивного здоровья представителей обоих полов всех возрастных групп.
В 2000 году принят Закон Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан", который гарантирует осуществление и закрепление репродуктивных прав как мужчин, так и женщин, а также обеспечивает создание условий для осуществления этих прав.
Были определены следующие трудности по вовлечению мужчин в вопросы охраны собственного репродуктивного здоровья:
- мужчины и женщины в определенной степени имеют различные структуры и динамику заболеваемости (смертность среди мужчин в 1,5 раза выше, чем у женщин, мужчины чаще, чем женщины болеют туберкулезом, онкозаболеваниями, алкоголизмом, БППП). Это объясняется как их биологическими и репродуктивными различиями, так и тем, что их образ жизни и факторы риска также отличаются, поскольку отличаются их гендерные роли;
- наличие стереотипов в принятии решений по планированию семьи, а также социальная инертность мужчин.
Что касается дискриминационных традиций и обычаев, то такие обычаи, как кража невест и многоженство, фактически существовали и существуют в настоящее время, не подвергаясь сколько-нибудь серьезному правовому преследованию. Кража невест ежегодно ломает судьбы многим девушкам, которых воруют и принуждают к браку вопреки их желанию. Зачастую сокрытию преступления содействуют родственники потерпевшей, уговаривая девушку остаться в новой семье, чтобы "скрыть позор". Согласно неофициальным исследованиям, значительная часть замужних женщин в сельской местности именно так начинает свою семейную жизнь. Хотя принуждение женщины к вступлению в брачные отношения признано уголовно-наказуемым деянием, тем не менее, фактически общество относится к краже невест достаточно либерально и редко кто из потерпевших обращается в суд. В 2001 году, по данным Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, зарегистрировано 18 таких случаев, что двое больше, чем в 2000 г.

IX. Репродуктивное здоровье и репродуктивные права граждан

ПД МКНР призывает все страны стремиться к тому,  чтобы как можно ско-
рее,  но не позднее 2015 г., в рамках системы первичного медико-сани-
тарного  обслуживания обеспечить всем лицам соответствующих возрастов
доступ к услугам в области охраны репродуктивного  здоровья,  включая
безопасное  материнство,  сексуальное  здоровье,  планирование семьи,
предупреждение БППП/ВИЧ/СПИДа.  Страны должны защищать и поддерживать
права  подростков  на  образование по вопросам охраны репродуктивного
здоровья, доступа к информации и услугам и призывают к удовлетворению
их особых потребностей и созданию соответствующих программ в ответ на
эти потребности с привлечением всех,  кто может дать руководство подросткам, в том числе их родителей и семей. 

Законодательство о репродуктивных правах в Кыргызстане соответствует Европейской Конвенции ООН и Уставу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
Принятие Кыргызстаном одним из первых из стран СНГ 2000 году Закона "О репродуктивных правах граждан" бесспорно явилось достижением в области охраны репродуктивного здоровья. Данный закон установил гарантии государства по охране репродуктивного здоровья граждан и создал правовую основу для получения услуг по планированию семьи, свободному осуществлению своих репродуктивных прав. Законом охвачены практически все репродуктивные права граждан и обозначены гарантии их реализации. Хотя, проблема сексуальных прав в этом Законе не получила достаточно четкого обозначения.
В рамках государственной программы "Здоровая нация" (1997 г.), Министерством здравоохранения Кыргызской Республики был разработан Стратегический план охраны репродуктивного здоровья, оказания услуг в области планирования семьи, а в последующие годы - Национальные программы "Аялзат", "Кыз-бала", целью которых явилось обеспечение здорового генофонда населения Кыргызстана, снижение уровня материнской и младенческой заболеваемости и смертности, снижение уровня абортов, улучшение состояния здоровья населения за счет внедрения безопасных и эффективных методов планирования семьи. Стратегический план и указанные программы были направлены в основном на деятельность медицинских учреждений. Их эффективность значительно снизило то, что они не затрагивали вопросы репродуктивных и сексуальных прав граждан, а с другой стороны, не были подкреплены финансово.
Все меры Правительства Кыргызской Республики по охране репродуктивного здоровья населения направлены на снижение уровня материнской смертности и заболеваемости. Так, в 2001 г. официальный уровень материнской смертности возрос до 43,8 случаев на 100 тысяч живорожденных, тогда как в 1999 г. он составлял 42,3 случая на 100 тысяч живорожденных. Все больше женщин рожают на дому из-за отсутствия транспорта и связи между районными центрами и отдаленными селами. По официальным данным приблизительно 1,3% родов имеют место на дому, однако эта цифра не отражает реальную картину, так как зачастую о подобных случаях не заявляется. 56% беременных женщин страдают анемией. В 2002 г. общий уровень фертильности составил 2,5 детей на одну женщину по сравнению с 2,6 в 1999 г.
За последние годы отмечалась тенденция к снижению материнской смертности, но по итогам 2002 г. отмечается рост показателя, особенно в южном регионе и в Таласской области. Рост показателя материнской смертности во многом обусловлен высокой частотой поздних гестозов и акушерских кровотечений в структуре причин смертности, что является следствием высокого уровня экстрагенитальной патологии у женщин, практически около 70% женщин во время беременности страдают железодефицитной анемией и другими заболеваниями. Гестозы и акушерские кровотечения чаще всего возникают на фоне ослабленного организма из-за низкого уровня и качества жизни.
Активная работа, проводимая в области охраны репродуктивного здоровья населения и планирования семьи через национальную службу социального патронажа (ССП), способствовала существенному снижению количества абортов на юге страны (с 16,2 случаев на 100 тысяч женщин фертильного возраста (ЖФВ) в 1998 г. до 12,5 случаев в 2000 г.). В городах женщины чаще делают аборты, чем в сельской местности (2,1 и 1,3 случаев на каждую женщину соответственно).
В настоящее время при финансовой поддержке Всемирного банка, Кыргызстан проводит реформы в области национальной системы здравоохранения Основные цели Национальной программы реформирования здравоохранения "Манас" заключаются в следующем: (1) оздоровление населения, (2) соблюдение принципа справедливости и общедоступности в оказании медицинских услуг, (3) эффективное использование ресурсов в области здравоохранения и (4) обеспечение высококачественных медицинских услуг. В процессе реформирования основное внимание уделяется как совершенствованию первичных медицинских услуг, главным образом путем внедрения системы групп семейных врачей, так и преобразованию метода финансирования медицинских учреждений.
В процессе реструктуризации органов управления и децентрализации власти в Кыргызстане, реорганизация различных государственных органов происходит неравномерно, и зачастую они не могут взаимодополнять друг друга в условиях реформирования, что происходит по причине недостаточной координации действий и отсутствия должного планирования. В связи с таким дисбалансом замедлился процесс создания эффективной системы медицинского страхования. С помощью современных подходов к реструктуризации массивной и дорогостоящей системы здравоохранения, сложившейся в советское время, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики разработало новый метод финансирования, при котором часть расходов покрывается за счет пациентов.
В течение нескольких последних лет ЮНФПА являлся основным донором, оказывающим поддержку республике в сфере репродуктивного здравоохранения. Она заключалась в совершенствовании системы первичного здравоохранения, в основном, путем повышения потенциала ССП с тем, чтобы сотрудники ССП могли информировать население по вопросам репродуктивного здоровья (РЗ) и планирования семьи (ПС), просвещать граждан по вопросам охраны здоровья, а также оказывать базовые услуги семьям и отдельным жителям отдаленных сельских районов, входящим в ту или иную группу риска. Начиная с 1996 г. ЮНФПА оказывает финансовую и техническую помощь службе социального патронажа.
В конце 1999 г. началась работа по расширению сети ССП как инструмента повышения потенциала превентивного здравоохранения в рамках Национальной программы реформирования здравоохранения "Манас". В последствии задача укрепления ССП нашла свое отражение в планах ЮНФПА и была включена в подпрограмму ЮНФПА по репродуктивному здоровью (РЗ) на 2000-2004 г.г. Проект-предложение о повышении потенциала и расширении услуг ССП в сфере РЗ в северных районах Кыргызстана при финансовой поддержке Фонда ООН по человеческой безопасности был одобрен Секретариатом ООН и правительством Японии, и в данное время реализуется на севере республики.
К сожалению, об отношении потребителей к услугам, оказываемым в сфере репродуктивного здоровья, не было проведено каких-либо специальных исследований. Однако, по данным исследования, проведенного ЮСАИД/Абт. в 2001 г. в целях выяснения информированности населения по вопросам здоровья и медицинских услуг, около 40% опрошенных предпочитают самостоятельно решать проблемы планирования семьи, а 20% не знают, куда можно обратиться за помощью.
С 2001 г. приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики служба планирования семьи и медико-социального патронажа интегрирована в сеть первичной медико-санитарной помощи, работники медико-социального патронажа, оказывающие услуги по репродуктивному здоровью, вошли в состав групп семейных врачей. В учебную программу переподготовки семейных врачей и средних медработников, проходящей на базе Кыргызской медицинской академии, включены вопросы охраны репродуктивного здоровья.
В каждом районном центре семейной медицины открыты кабинеты планирования семьи и медико-социального патронажа. Выдача контрацептивов населению проводится через группы семейных врачей, работников медико-социального патронажа, работающих на ФАПах. Распределение поступивших в республику контрацептивов для областей производится республиканской комиссией, на областном уровне - областной комиссией, при этом учитывается число женщин фертильного возраста в каждой области, районе.
В результате проводимой работы в республике за последние годы наметилась определенная тенденция к снижению абортов (1999 г. - 15,3 на 1000 ЖФВ, 2000 г. - 12,5, 2001 г. - 12,1, 2002 г. - 10,8).
Во всех областях созданы областные центры планирования семьи и медико-социального патронажа, во всех районах - кабинеты планирования семьи, проводятся мероприятия по повышению информированности населения в вопросах охраны репродуктивного здоровья, для обеспечения населения средствами контрацепции, которые включены в Перечень жизненно-важных лекарств. В республике при содействии ЮСАИД закончился пилотный проект по привлечению акушерок к консультированию по вопросам охраны РЗ, введению ВМС на уровне фельдшерско-акушерских пунктов (Базар-Коргонский район), в настоящее время проект расширен на Сузакский район, предполагается вовлечение в проект всей Нарынской области. Вовлечение акушерок ФАП к предоставлению услуг по РЗ позволит расширить доступ населения, проживающего в сельской местности, к качественным услугам в области РЗ. По результатам пилотного проекта вовлечение среднего звена медработников ФАП к оказанию услуг по РЗ будет закреплено нормативными документами.
Все меры Правительства Кыргызской Республики по улучшению охраны репродуктивного здоровья при технической и финансовой поддержке ЮНФПА направлены на снижение уровня материнской смертности и заболеваемости. Ряд международных организаций работает в сфере повышения качества в области здравоохранения Фонд народонаселения (ЮНФПА) совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) провели ряд обучающих семинаров для медработников по планированию семьи и репродуктивному здоровью. Были переизданы обучающие материалы, разработанные совместно с ЮСАИД/Абт., а также издано методическое пособие по здоровому образу жизни. Руководство по повышению качества медицинских услуг было переведено и распространено по всей стране. По инициативе ЮНФПА рассмотрен вопрос о повышении качества медицинских услуг на коллегии Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, а ЮНИСЕФ разработаны программы по выживанию, развитию и защите здоровья матери и ребенка.
Международная организация труда (МОТ) совместно с FINCA и бюро "Гендер в развитии" (ныне - Программа Соц. Управления ПРООН) провели исследование возможностей внедрения схем микро страхования как инновационного подхода по расширению доступа работников неформального сектора, а также женщин из бедных слоев населения к услугам в сфере здравоохранения.
Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает техническую поддержку по вопросам, касающимся услуг в сфере здравоохранения. ЮСАИД/Абт проведены тренинг для медработников по вопросам репродуктивного здравоохранения и пилотное исследование в Иссык-Кульской области по вопросу удовлетворенности пациентов услугами медработников в спектре проводимой реформы здравоохранения. Швейцарский координационный офис и Швейцарский Красный Крест обеспечивают техническую и финансовую поддержку Нарынской области, которая включает ремонт медицинских учреждений и поставку медицинского оборудования.
Фонд народонаселения (ЮНФПА) возглавляет группу партнеров - ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ - по разработке проектного предложения по улучшению качества услуг по сексуальному и репродуктивному здоровью путем расширения прав и возможностей потребителей. В настоящее время проект успешно пилотируется в 9 пилотных селах Ысык-Атинского и Тюпского районов.
В целях улучшения материально-технической базы медицинских учреждений республики оказывают помощь Всемирный банк, Азиатский банк развития и Немецкий банк (KfW). Все мероприятия, проводимые международными организациями в данной сфере, сравнительно новые, и их оценка пока еще не была произведена.
В настоящее время в республике реализуются программы по улучшению перинатальной помощи "Жан-Эне" (2002-2006 г.г.), при содействии международных организаций - программа СПЭПП, охрана репродуктивного здоровья и другие.
Пилотными регионами для внедрения программы СПЭПП определены Чуйская и Иссык-Кульская области, во всех регионах республики проведены семинары для акушер-гинекологов и неонатологов, специалистов среднего звена по основным принципам акушерского и неонатального ухода. Во всех регионах планируется проведение семинаров по внедрению клинических протоколов по акушерскому и неонатальному уходу с последующим мониторингом.
В республике проводится подготовительная работа по внедрению критериев живо- и мертворождения, рекомендованных ВОЗ. Пилотными регионами по внедрению указанных критериев на период с 2002 по 2003 г.г. являются Чуйская область и г.Бишкек, в 2004 г. предполагается осуществить переход на критерии живо- и мертворождения, рекомендованные ВОЗ, по всей республике. Переход на критерии живорождения позволит на более высокий качественный уровень поднять оказание медицинской помощи женщинам и новорожденным, способствует сопоставлению отечественных статистических данных с международными.
Ответственность за вопросы планирования семьи, традиционно лежит на женщинах, в то время как принятие решений о размере семьи и использовании определенных видов услуг репродуктивного здравоохранения остается в большинстве случаев за мужчинами.
Республика не производит собственных контрацептивных средств, а ограниченность ресурсов не позволяет производить закупки. На сегодня основным постоянным донором, поставляющим контрацептивы в республику, является ЮНФПА, разовые поставки были произведены ЮСАИД. Однако, объем поставок не позволяет в полной мере покрыть нужды страны. Например, в 2000 г. процент удовлетворения потребностей в контрацептивах составил всего: оральных контрацептивов (ОК) - 21%, внутриматочных спиралей (ВМС) - 26%, инъекционных контрацептивов - 10,2%, презервативов 12,4%. ЮНФПА были приложены усилия для мобилизации ресурсов, благодаря чему в 2001 г. потребность в ОК удалось удовлетворить на 89,5%, ВМС 100%, инъекционных контрацептивов - 21,8%, презервативов - 100%.
Охват женщин фертильного возраста контрацептивами в республике составил по итогам 2002 г. - 26,6 на 100 женщин, в разрезе регионов колеблется от 16,4 в г.Бишкек до 41 в Таласской области.
Анализ использования различных видов контрацепции за ряд лет показывает изменение потребности населения в использовании контрацептивов в сторону гормональных, что свидетельствует о повышении информированности населения о средствах контрацепции и сознательном выборе вида контрацепции. В начале 90-х годов наиболее предпочитаемым видом контрацепции в республике считалась ВМС, на их долю приходилось 90-95% от общего числа используемых контрацептивов. В 2002 г. надолго ВМС приходится 51,8%, ОК - 18,8%.
Для более полного обеспечения населения средствами контрацепции региведон (ОК) включен в Перечень жизненно-важных лекарств. Правительством Кыргызской Республики также утвержден Перечень гарантированных, безопасных услуг по охране репродуктивного здоровья и планированию семьи.

X. Меры Правительства Кыргызской Республики по сокращению
распространенности и сдерживанию БППП, в том числе ВИЧ/СПИД

Первые профилактические мероприятия были начаты в Кыргызстане в 1987 г. В 1996 г. был принят Закон Кыргызской Республики "О профилактике ВИЧ/СПИД в Кыргызской Республике". Это был решающий шаг в определении государственной политики в этой области. В следующем, 1997 г., стартовала первая Национальная программа по профилактике СПИДа и болезней, передающихся половым путем, на 1997-2000 г. В настоящее время (с декабря 2001 г.) в стране действует новая, вторая Государственная программа по профилактике СПИДа, инфекций, передающихся половым и инъекционным путем, рассчитанная на период до 2005 г. С 1997 г. функционирует Национальный многосекторальный комитет, координирующий деятельность государственных и общественных структур в области профилактики ВИЧ/СПИД. В настоящее время этот комитет возглавляет Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики. Аналогичные структуры созданы во всех областях страны. Таким образом, Кыргызстан определил свою политику по отношению к эпидемии.
Начало эпидемии СПИДа в Кыргызской Республике приходится на 2001 г., когда число официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных людей увеличилось в целом по стране в 10,6 раза, а в наиболее пострадавшей Ошской области - в 44 раза. На 1 июня 2003 г. зарегистрировано по республике 400 ВИЧ инфицированных.
В основном заражение происходит при инъекциях наркотиков с использованием нестерильных шприцев и игл. Основной пострадавшей группой являются потребители инъекционных наркотиков. Большинство из них - мужчины, соответственно и среди ВИЧ-инфицированных мужчины составляют большинство - около 90%
ВИЧ-инфекция в Кыргызстане распространяется неравномерно. В наибольшей степени страдает Ошская область, где зарегистрировано 62% от числа ВИЧ-инфицированных граждан Кыргызстана. Уже зарегистрированы случаи ВИЧ-инфекции в селах и малых городах. Появились первые два случая в горном Алайском районе Ошской области. В Нарынской, Таласской и Иссык-Кульской областях случаи ВИЧ-инфекции пока официально не зарегистрированы. Опыт стран, которым распространение ВИЧ-инфекции на сегодняшний день нанесло наибольший вред, свидетельствует о том, что от ВИЧ-инфекции страдают общины, в которых недоступны информация, средства защиты и медицинская помощь.
Учитывая потребность в согласованной и единой стратегии в области борьбы с ВИЧ/СПИДом, Постоянный координатор ООН выступил с инициативой создать Совместную Программу ООН и Правительства Кыргызской Республики по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Данная программа направлена на повышение потенциала на республиканском, региональном и общественном уровнях в целях более эффективного решения проблем и внимательного отношения к комплексу причин и последствий ВИЧ/СПИДа. Деятельность данной совместной программы ООН основана на подходе, при котором мобилизуются возможности каждого из участников, и каждое из агентств несет определенные обязательства, при этом обеспечиваются согласованность и эффективность работы в рамках совместной программы ЮНФПА внес свой вклад в данную программу в сумме 50 тысяч долларов США (сумма будет затрачена на закупку презервативов) и в виде людских ресурсов, включая международного специалиста ЮНФПА, задача которого состоит в повышении эффективности реализации программы.
ПРООН возглавляет Тематическую группу по профилактике ВИЧ/СПИДа, которая проводит свои ежеквартальные заседания при участии представителей всех агентств ООН, деятельность которых так или иначе связана с профилактикой ВИЧ/СПИДа в Кыргызстане. Данная тематическая группа обеспечивает механизм, при котором различные агентства могут координировать свою деятельность и мероприятия в области профилактики ВИЧ/СПИДа и решать вопросы привлечения средств и мобилизации ресурсов. Поскольку РО "СПИД" является основным партнером как ЮНФПА, так и ПРООН в их деятельности в области профилактики ВИЧ/СПИДа, ЮНФПА и ПРООН оказывают взаимную помощь в работе над решением этой проблемы путем проведения семинаров, обучающих курсов, а также путем разработки и распространения информационно-образовательных материалов.
В 2002 г. был успешно завершен четырехмесячный совместный проект Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и ЮНФПА по профилактике ВИЧ/СПИДа среди молодежи из среды беженцев. В результате данной инициативы была существенно повышена осведомленность более чем 400 молодых беженцев по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, что подтверждается опросами и исследованиями, проведенными по окончании проекта, а также была создана группа из двенадцати тренеров-беженцев, специально обученных для проведения тренингов по вопросам РЗ/ПС, а также по вопросам профилактики ВИЧ/СПИДа и ИППП ЮНФПА участвовал в разработке проекта, а также предоставил информационно-образовательные материалы УВКБ ООН и ЮНФПА планируют продолжить работу в рамках данного совместного проекта при финансировании с обеих сторон. Этот проект можно считать образцовым, и УВКБ ООН намеривается подготовить информацию о достигнутых успехах. Фонд ООН оценил результаты проекта и оказывает финансовую поддержку в целях его дальнейшего осуществления. Штаб-квартиры УВКБ ООН и ЮНФПА высоко оценили успешную реализацию данного проекта.
По просьбе лидеров беженцев, УВКБ ООН и ЮНФПА реализовали аналогичный совместный проект по вопросам РЗ/ПС для взрослых беженцев. Кроме того, ЮНФПА предоставляет информационно-образовательные материалы и осуществляет поставки презервативов в медицинские центры для беженцев, финансируемые УВКБ ООН.
Ряд организаций осуществляют совместную деятельность в области сбора статистических данных в сфере здравоохранения и обеспечивают широкое распространение и доступность подобной информации. В результате сотрудничества ВОЗ и ЮНФПА была разработана база данных медицинской и демографической статистики, которая в настоящее время размещена на вебсайте ЮНФПА. ЮНФПА, ЮНИСЕФ и ВОЗ планируют провести исследование на основе методологии, разработанной ВОЗ, в целях повышения качества сбора статистических данных о рождаемости.
Что касается подростков и молодежи, то в значительной степени эти болезни в их среде можно предотвратить. Одним из целенаправленных действий является нравственно-половое воспитание, формирование здорового образа жизни подростков и их репродуктивного поведения.
В целях формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, табакокурения, ВИЧ/СПИД/БППП среди учащейся молодежи в учебные планы школ, средних и высших профессиональных учебных заведений, начиная с 1997 г., были введены образовательные программы и спецкурсы "Здоровый образ жизни", "Медицинская подготовка", "Валеология".
В течение последних 5 лет в г.г. Бишкек, Джалал-Абад, Ош, Чолпон-Ата были проведены семинары для учителей школ республики по вопросам валеологии и формирования здорового образа жизни на основе методического пособия для учителей "Здоровый образ жизни", в которых приняло участие более 300 человек.
В учебных заведениях распространены брошюры, буклеты по профилактике БППП, СПИДа, сборники диктантов по гигиеническому и нравственно-половому воспитанию, представленные Республиканским центром "Здоровье". В экспериментальной программе по формированию здорового образа жизни для учащихся 7-11 классов проводятся занятия "Гашиш", "Опийная наркомания и другие наркотики", "Алкоголизм", "Я умею говорить нет".
Стали традиционными ежегодные месячники, посвященные Всемирному дню борьбы со СПИДом. В этот период проводятся такие массовые мероприятия и акции, как "Молодежь против СПИДа", "Рок против СПИДа", конкурсы рисунков, плакатов, анкетирование школьников и студентов, выполнение письменных работ (изложении, сочинений, рефератов), выпуск стенгазет и санбюллетеней, используются такие нестандартные акции, как "Спорт против преступности и наркотиков", "Юные футболисты против наркотиков", спектакли детского музыкального театра "Таберик".
В этом направлении большую работу проводят НПО, работающие с "группами риска", с работниками секс-бизнеса, рабочими-мигрантами, водителями грузовых автомобилей, наркоманами. Эти мероприятия проводятся путем проведения информационно-разъяснительной кампании, раздачи презервативов, проведения акций по бесплатному обмену шприцев, использованных наркоманами.
Интересен опыт работы Госкомиссии по делам религий при Правительстве Кыргызской Республики совместно с религиозными, международными, неправительственными организациями по профилактике ВИЧ/СПИД и БППП и представителями местного самоуправления, который активно используется в разъяснительной и профилактической работе.
Препятствием в реализации данного направления ПД МКНР, особенно в отдаленных сельских районах, является незнание и отсутствие для некоторых групп населения доступной информации по эпидемии СПИДа. Один из ключевых аспектов профилактики ВИЧ/СПИД - защита прав тех, кто пострадал или в значительной мере рискует пострадать от инфекции. ВИЧ разделяет людей на "правильных" и "неправильных" и создает предпосылки для дополнительных преследований и без того неодобряемых большинством людей и групп. Однако ВИЧ может и объединять людей, если они начинают вместе решать проблемы, связанные с их основными социально-экономическими правами.
К сожалению, в настоящее время в стране полностью отсутствует система мониторинга нарушений прав человека, специфическая в отношении ВИЧ/СПИД статуса или принадлежности к уязвимым группам - ни как самостоятельная программа, ни как часть общей программы мониторинга прав человека. Не существует также каких-либо отчетов или других документов, отражающих положение дел в этой области. Не документируются случаи принудительного тестирования на ВИЧ/ИППП и нарушения конфиденциальности в отношении ВИЧ-статуса человека. Исключительная ответственность государства распространяется и на обеспечение безопасности донорской крови, которая не обследуется на ВИЧ до того, как она перелита. Часть донорской крови в регионах обследуется ретроспективно, то есть уже после того, как реципиент ее получил.
Осуществление этого направления ПД МКНР показало очевидность и необходимость взаимодействия государственных учреждений с активными в области профилактики ВИЧ/СПИД неправительственными и международными организациями.
Анализ причин сложившейся ситуации показал, что лица, принимающие решения, в особенности представляющие сектора, не связанные прямо со здравоохранением, плохо информированы о ситуации в собственных областях. Это касалось как представителей государственного сектора, так и руководителей неправительственных организаций.
Большинство ответственных работников разных секторов (НПО, здравоохранения, образования, охраны общественного порядка, местной администрации) не имели представления о количестве ВИЧ-инфицированных, официально зарегистрированных в их областях. Например, десять из десяти опрошенных в селах Чуйской области, 6 из десяти - в Ошской и 13 из пятнадцати в Нарынской областях затруднились дать какую-либо оценку реальной распространенности ВИЧ в их областях. Большинство лиц, принимающих решения, обнаружили полное отсутствие представления о том, какие именно группы населения и населенные пункты в их областях реально пострадали от ВИЧ-инфекции. Четырем из пяти ответственных работников заинтересованных секторов в Чуйской и Нарынской областях никогда не приходилось принимать решения, касающиеся профилактики ВИЧ.
У большинства лиц, принимающих решения на уровне айыл окмоту, нет представления о том, из каких источников финансируются профилактические программы. Местные исполнители берут на себя в основном кадровую поддержку программ или участвуют в распределении контрацептивов, поставляемых на места по линии гуманитарной помощи.
Подписано грантовое соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Глобальным фондом по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. На первые два года предусмотрено выделение 6,2 млн. долларов США. Из них Республиканскому объединению "СПИД" первый год - 2,3 млн. долларов США, второй год - 2,6 млн. долларов США. Для НИИ Туберкулеза первый год 516 тыс. долларов США, второй год 544,0 тыс. долларов США. В последующие годы общая сумма будет доведена до 19,0 млн. долларов США.

XI. Меры Правительства Кыргызской Республики
по поддержке подростков и молодежи

Согласно данным Нацстаткомитета численность молодежи в возрасте от 15 до 29 лет составляет 54,7 % от общей численности трудоспособного населения. Исходя из этого, государственная политика в этой области направлена на просвещение по вопросам их полового воспитания и защиты репродуктивных прав. Ст.11 Закона Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан" провозглашает право несовершеннолетних на бесплатное получение услуг по охране репродуктивного здоровья.
Конкретные действия в области реализации ПД МКНР помогут молодым людям глубже узнать информацию о своих правах на репродуктивное здоровье и подготовить их к жизни как ответственных и способных граждан. Опираясь на Государственную программу по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" (2001 г.), ЮНФПА вместе с Правительством Кыргызской Республики и неправительственными структурами работает над стратегией, которая позволит поставить интересы детей, подростков и молодежи в основу разработки и планирования национального бюджета и политики по преодолению бедности.
Этими вопросами занимаются представители всех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной, молодежные и детские НПО. Методическую, организационную и финансовую поддержку оказывают международные организации - ЮНИСЕФ. "Спасение детей" (Великобритания) и Европейский детский фонд. В апреле 2001 г. Министерством образования и культуры совместно с ЮНИСЕФ был проведен детский форум "Новое поколение выбирает", на котором обсуждался проект программы "Новое поколение".
Охрана жизни и здоровья молодых людей в образовательных учреждениях законодательно закреплена Законом Кыргызской Республики "Об образовании" (ст.31) и организована в соответствии с Государственными программами "Здоровая нация", "Новое поколение" и другими Национальными программами по следующим направлениям:
- создание необходимых санитарно-гигиенических условий для учебы, труда и отдыха школьников;
- лечебно-профилактическая, санитарно-просветительская работа;
- формирование здорового образа жизни, организация спортивно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятий;
- организация санитарного просвещения педагогов и родителей.
Согласно ст.11 Закона Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан" образование несовершеннолетних по вопросам репродуктивного здоровья, подготовке к семейной жизни обеспечиваются государственными органами образования совместно с органами здравоохранения. В школах введен предмет по здоровому образу жизни, который включает аспекты сексуального образования подростков. Актуальность вопроса формирования здорового образа жизни обусловлена недостаточной информированностью молодежи, педагогов, родителей в вопросах охраны и укрепления здоровья и сложностями переходного периода.
Наметился рост алкоголизма и наркомании среди школьников, широко распространено курение; 48% школьников к моменту окончания школы имеют хронические заболевания, 27% - гастроэнтерологические отклонения.
Как любая страна, через которую осуществляется транзит наркотиков, Кыргызская Республика столкнулась с проблемой роста наркомании среди молодежи и тенденцией омоложения контингента, употребляющих наркотики. От общего числа преступлений, совершенных в 2002 г., 64 % было совершено неработающими и не обучающимися несовершеннолетними подростками.
В настоящее время учебные программы высших учебных заведений педагогического и медицинского профилей скорректированы в целях повышения уровня образованности и информированности будущих специалистов в вопросах валеологии, репродуктивного здоровья. Внедряются новые программы "Психология человека", "Возрастная психология", где в каждую тему курса вводится материал по профилактике вредных привычек; в соответствии с новыми государственными стандартами на всех факультетах педагогического профиля введен блок медико-биологических дисциплин: "Основы здорового образа жизни", "Безопасность человека в чрезвычайной ситуации", "Первая медицинская помощь".
Для реализации образовательных программ по формированию здорового образа жизни Министерством образования и культуры Кыргызской Республики и Министерством здравоохранения Кыргызской Республики была определена категория педагогов для преподавания данного предмета. В основном, это учителя биологии, школьные психологи и преподаватели медицинских дисциплин. В течение 1997-2002 г.г. на различных семинарах, курсах на национальном и региональных уровнях, организованных как государственными, так и НПО, прошли обучение и переподготовку свыше 600 человек.
Также, неправительственными организациями "Спасите детей" (Великобритания), "Санитас", Обществом Красного полумесяца, ДЮОО "Манас" было организовано обучение 175 молодежных лидеров по программам "Молодые - молодым", "Равный - равному".
В стране созданы НПО, работающие с молодежью и подростками по принципу "Равный - равному", которые существуют во всех регионах республики. Проводятся лекции, семинары, молодежные акции, разрабатываются видео- и аудио-ролики по репродуктивному здоровью молодежи и подростков. Деятельность в области информации, образования и связи направлена на предупреждение опасностей, связанных с практикой половой жизни, ранней беременностью и ВИЧ/СПИД. Опыт показал, эти меры эффективны, когда активные в половом отношении подростки имеют доступ к соответствующей информации и услугам. К сожалению, то, что делается в республике по профилактике ВИЧ/СПИД, осуществляется преимущественно в больших городах; доступ сельской молодежи к такой информации ограничен.
Вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних за употребление, хранение и сбыт наркотических средств включены в учебник для учащихся 9-х классов "Мы и право". В течение двух лет школы гор. Бишкека бесплатно обеспечивались газетой "Молодежь и наркотики", которая выпускалась Республиканским подростковым центром при поддержке мэрии г.Бишкек.
В целях информационного обеспечения, а также привлечения общественности к проблемам алкоголизма и наркомании детско-юношеской редакцией "Дети - детям" были подготовлены программы: "Дети и наркотики", "Новое поколение", "Проблемы подростков-наркоманов", "Извилина удовольствия" и др.
Важным дополнением и подспорьем в реализации, страновой программы ЮНФПА стал региональный Центрально-азиатский проект полового просвещения сверстников. В рамках данного проекта были проведены следующие мероприятия: семинар для лидеров молодежи по вопросам полового просвещения сверстников, организация групп наиболее уязвимой молодежи в целях обмена информацией по вопросам РЗ/ПС/ВИЧ/СПИД, а также повышение потенциала учреждений стран Центральной Азии, занимающихся вопросами ПС.
Тем не менее, основным препятствием информированности сельской молодежи по вопросам репродуктивного здоровья являются их менталитет, религиозные и национальные традиции, настороженность по отношению к сексуальному здоровью, вопросам планирования семьи, неумение и нежелание применять контрацептивы и отсутствие навыков безопасного секса. В отдаленных регионах республики ситуацию усложняет отсутствие коммуникаций, радио, телевидения, газет и журналов, т.е. недоступность информации.
Министерством образования и культуры Кыргызской Республики совместно с Международным общественным фондом "Родители против наркотиков", ГБФ "САНИТАС", ПРООН, ЮНИСЕФ, Каунтерпарт Консорциумом осуществлена реализация ряда проектов по формированию здорового образа жизни и антинаркотического воспитания учащейся молодежи: "Возрождение", "Здоровая школа", "Альтернативные подходы к профилактике наркотизма в молодежной среде", "Стресс и наркотики", "Табак и насыбатизм", "Лидеры против наркотиков", "Спорт против наркотиков".
В Кыргызской Республике действует Республиканский подростковый консультативно-профилактический центр.
С целью подготовки волонтеров из числа школьников для проведения работы по программе "Лидер" на основе принципа "Равный - равному" были проведены семинары-тренинги для школьников. Для этой категории молодежи начали проводиться специальные исследования и внедряться программы по разъяснению и обучению вопросов РЗ, но вся эта работа требует продолжения и системного подхода.
Что касается мер Правительства Кыргызской Республики в области оказания молодежи поддержки в плане получения доходов, устройства на работу и развития жизненных навыков, то определенная работа в этом направлении проводится Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Так, на 1 июня 2003 г. в службы занятости Министерства обратилось 8,9 тыс. молодых людей, из них 45% трудоустроено. В последние годы хорошо зарекомендовали себя так называемые "оплачиваемые общественные работы" - ОПП, на которые направлены 1,6 тыс. молодых людей и система микрокредитования молодежи для организации собственного дела.
Для реализации задач по поддержке занятости молодежи успешно функционирует Республиканская молодежная биржа труда (РМБТ) и ее представительства в г.г. Ош, Джалал-Абад, Каракол, Токмок. Миссия Молодежной биржи труда (МВТ) - трудоустройство безработной молодежи, создание рабочих мест, осуществление единой государственной политики в области занятости молодежи, студентов и подростков. С момента существования в РМБТ обратилось более 20 тысяч человек, из них трудоустроено около 50%. Наиболее успешные проекты - "Волонтерское движение", "Сезонная занятость", "Ярмарка вакансий", "Молодежные трудовые отряды", "Чек на рабочее место" и др. Кроме этого, МВТ проводятся профориентационные и юридические консультации, заключение договоров с учебными центрами по льготному обучению наиболее уязвимых категорий несовершеннолетних, с предприятиями по организации практик и стажировок несовершеннолетних с их последующим трудоустройством.
Специально для безработной молодежи МВТ разработан буклет "Ответы и вопросы", в котором молодые люди могут найти подробную информацию о том, с чего надо начать поиск работы, что такое резюме, как его правильно составить, чтобы успешно пройти собеседование с работодателем, что такое трудовой договор. В нем также освещены некоторые вопросы трудового законодательства, касающиеся прав молодежи.
В рамках Государственной программы "Новое поколение" при поддержке ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО в мае 2001 г. в гор. Бишкеке проведена Центрально-Азиатская параллельная специальная секция, предоставившая форум для 60 молодых людей из пяти стран, с целью обсудить права и надежды представителей молодежи, в сентябре 2002 г. в городах Бишкек и Ош проведена Национальная научно-практическая конференция "Проблемы детской безнадзорности и пути их решения", в работе которой приняли участие дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, представители прокуратуры, министерств, ведомств, местных госадминистраций.

XII. Информационно-пропагандистская деятельность,
данные и исследования

В ПД  МКНР подчеркивается необходимость усилий в сфере информации об-
разования и коммуникации для повышения осведомленности людей и  изме-
нения  их поведения в области репродуктивного здоровья и репродуктив-
ных прав,  включая ВИЧ/СПИД,  в том числе у подростков, с применением
традиционных и современных средств.                                 

Пропаганда целей МКНР и МКНР+5 является неотъемлемой частью обеих подпрограмм ЮНФПА, и она осуществляется в рамках проектов "Поддержка политического и государственного руководства для пропаганды и реализации целей МКНР в отношении развития народонаселения, репродуктивного здоровья и права, включая гендерное равноправие и равенство" и "Создание и распространение информационно-образовательных материалов в области РЗ". За последние три года наиболее удачными можно считать следующие мероприятия по пропаганде целей МКНР: конкурсы СМИ, в которых участвовали более 24 газет, теле- и радиокомпаний; театральные представления для подростков, посвященные проблемам ВИЧ/СПИДа; издание информационно-образовательных материалов; регулярные пресс-конференции, информирующие о деятельности ЮНФПА; поездки с журналистами в регионы, где непосредственно осуществляется реализация проектов МКНР; создание и трансляция телевизионных и радио роликов по вопросам гендерного равенства, расширения возможностей женщин, ВИЧ/СПИДа и здорового образа жизни, а также семинары для журналистов в целях продвижения репродуктивных прав и Программы действий МКНР.
В настоящее время группой экспертов разрабатывается Национальная стратегия по разработке и распространению информационно-образовательных материалов. Проект стратегии будет обсужден правительственными и неправительственными организациями и ведомствами, а также международными организациями в Кыргызской Республике. Окончательная версия будет подписана Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.
Благодаря активной информационной деятельности ЮНФПА и представителей СМИ четыре местных телевизионных канала транслировали телевизионные материалы ЮНФПА на безвозмездной основе.
Наиболее успешными усилиями в информационно-пропагандистской деятельности, содействующими продвижению ПД МКНР, можно считать:
- информационно-исследовательский и тренинговый опыт Института равных прав и возможностей, а именно серия семинаров "Пропаганда целей МКНР: оценка демографической ситуации и управление развитием народонаселения Кыргызстана" (окт. 2001 г.), издание ресурсной книги по репродуктивным и сексуальным правам граждан республики и т.д.;
- показ видеороликов на ТВ по вопросам планирования семьи, репродуктивного здоровья женщин, подростков, по безопасному сексу, против СПИДа и наркотиков;
- издание ежегодного статистического сборника гендерно-разделенной статистики "Женщины и мужчины" и распространение ее широкому кругу пользователей;
- информационно-пропагандистская работа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, органов управления, территориальных государственных администраций, религиозных деятелей по пропаганде и разъяснению целей Международной конференции по народонаселению и развитию в Кыргызстане в городах Ош и Бишкек (август, 2002 г.), Бишкек (июнь, 2003 г.);
- круглый стол "Интеграция гендерных и демографических факторов в реализацию национальной политики", 25.06.2003 г.Бишкек;
- издание монографии "Современная демографическая ситуация в Кыргызской Республике и альтернативы ее развития" (e-mail: unfpa-office@,undp.kg., http://www.unfpa.org.kg);
- при поддержке ПРООН издание Национального отчета "Человеческое развитие в горных регионах Кыргызской Республики" (2002 г.).
Учитывая, что ПД МКНР призывает правительства всех стран провести устойчивые и комплексные программы сбора, анализа, распространения и использования данных в области народонаселения и развития, ЮНФПА оказал существенную поддержку по укреплению потенциала Национального статистического комитета.
Так, для успешного проведения Первой национальной переписи населения (1999 г.) в течение нескольких лет была проведена большая подготовительная работа по ее нормативно-правовому, организационно-методическому, финансовому, материально-техническому, кадровому, технологическому обеспечению. Для сотрудников Нацстаткома были организованы консультативные миссии специалистов ООН по вопросам устойчивого развития в целях оказания содействия в проведении анализа результатов Переписи населения в 1999 г., в маркетинге и распространении результатов переписи населения, а также в создании вебсайта.
При содействии ЮНФПА в сотрудничестве со Швейцарским координационным офисом были изданы материалы, основанные на результатах первой Национальной переписи населения 1999 года, проведена конференция, посвященная обмену опытом в проведении переписи населения с другими странами СНГ, осуществлены совместные поездки в регионы в целях мониторинга деятельности областных отделов статистики, а также организованы компьютерные курсы для областных отделов статистики. Нацстатком был оснащен компьютерным оборудованием и оргтехникой, специалисты всех уровней прошли обучение и тренинги. После обработки, кодирования и ввода информации, разработки и оценки результатов переписи, создания баз данных, было издано несколько публикаций и проведена большая работа по распространению итогов переписи.
В настоящее время демографические показатели стали собираются и рассчитываются Нацстаткомитетом согласно международным стандартам и требованиям. Осуществлен переход на МКБ-10 в области кодирования заболеваемости и причин смерти. Вместе с тем, критерии живорождения и, соответственно, младенческой смертности (одного их основных показателей МКНР и ЦРТ) не соответствуют определению ВОЗ. Некоторыми международными проектами, в частности, DFID (Министерство Международного Развития Великобритании) оказывается помощь в печатании издания МКБ-10 и проведении семинаров с медработниками и врачами по правилам заполнения медицинских сертификатов о смерти в соответствии с требованиями МКБ-10.
В рамках проекта ТАСИС проведены семинары с региональными органами государственной статистики по предстоящему переходу страны на критерии живорождения, рекомендованные ВОЗ. При поддержке ЮНФПА в Кыргызстане стало возможным издание годового тиража бланков актовых записей о рождении и смерти, измененных в связи с переходом на ВОЗовские критерии живорождения. За 2000-2002 г.г. издано более 40 публикаций по итогам Первой национальной переписи населения Кыргызской Республики (1999 г.) на кыргызском, русском и английском языках. Эти материалы рассматриваются в сравнении с предыдущими переписями населения, с данными текущей статистики.

XIII. Партнерские связи и наиболее полезная
практика в осуществлении ЦЦ МКНР

Партнерские связи между Правительствами, парламентариями НПО, частным
сектором, общинами и т.д. играют ключевую роль в успешном осуществле-
нии  Программы  действий  МКНР на глобальном,  национальном и местном
уровнях.  ПД требует от международного сообщества увеличить долю  фи-
нансирования  программ  в  области  народонаселения и развития,  а от
стран-получателей - увеличить национальный и местные бюджеты на  дея-
тельность в области народонаселения и развития и использовать ресурсы
эффективно.                                                         

За эти годы были установлены и укреплены партнерские отношения Правительства Кыргызской Республики с учреждениями системы ООН, с донорами и организациями гражданского общества. Совместная работа с партнерами была основным механизмом в администрировании страновой программы ЮНФПА и повышения ее эффективности на национальном уровне.
Наиболее успешным примером партнерства и реализации ресурсов в осуществлении Программы действий МКНР на национальном и местном уровне является:
- принятие Кыргызстаном, первым среди стран СНГ, законов "О репродуктивных правах" и "Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства", Национального плана действий по гендерному равенству (2002-2010 г.г.), разработка Концепции миграционной и демографической политики КР, обеспечивающих реализацию ПД МКНР;
- деятельность Национального совета по достижению гендерного равенства реализация Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике (2002-2006 г.г.), который был согласован с общественными организациями, международными институтами. В матрице мероприятий по его осуществлению были затронуты все аспекты в области равноправия мужчин и женщин, благополучия подростков, охраны репродуктивного здоровья, искоренения насилия по признаку пола. При его реализации впервые были разработаны индикаторы отслеживания направлений работы, всесторонне предусмотрены партнерские и межсекторальные связи;
- координационная деятельность Национальной комиссии по народонаселению и Национального совета по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми, возглавляемые Государственным Секретарем Кыргызской Республики, начавшие постоянный и оперативный контакт между донорами по реализуемым и планируемым проектам и программам, осуществляющие комплексность и последовательность в определении приоритетов ПД МКНР;
- реформы в секторе здравоохранения в области стратегии по вопросам здорового образа жизни, предоставления информации и материалов по сексуальному и репродуктивному здоровью, разработки программ по гендерному тренингу в вопросах репродуктивного здоровья и контрацептивной технологии благодаря экспертной поддержке ЮНФПА, вопросы репродуктивного здоровья и народонаселения были включены во вторую фазу Национальной программы реформирования здравоохранения "Манас" и отражены в Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года (КОР);
- осуществление на протяжении всего периода мер по вовлечению депутатов, НПО, представителей религиозных конфессий в программы в области народонаселения и репродуктивного здоровья. Впервые были задействованы религиозные лидеры, которым разъяснили важность и значение репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также полового воспитания молодежи. Результатом сотрудничества с ЮНФПА явилось совместное заявление, касающееся этих деликатных вопросов, которое стало своего рода инструкцией для мусульманских священнослужителей и приверженцев ислама на местах;
- инициативы общественного объединения - Института равных прав и возможностей (ИРПВ), Ассоциации независимых ученых-юристов Кыргызстана, в рамках деятельности которых с 1996 г. в стране проведена большая работа по формированию национальных механизмов реализации прав человека, проведению гендерной политики и реализации стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики;
- укрепление национального потенциала по сбору, анализу, распространению данных в области народонаселения, процесс подведения итогов и анализа результатов Первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года (Перепись населения), был успешно завершен всего за 2,5 года, и Статистический отдел ООН дал предварительную оценку данному процессу, как лучшему в регионе;
- при поддержке ЮНФПА издание по итогам Первой национальной переписи населения общих, тематических и региональных публикаций, ежегодного статистического сборника гендерно-разделенной статистики "Женщины и мужчины";
- исследование при поддержке ЮНФПА проблем народонаселения, демографической и миграционной ситуации, гендерных вопросов и учет их при разработке национального законодательства, подготовке правительственных и других решений;
- опыт формирования партнерства и связей, эффективного использования ресурсов Правительства Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, НПО, представителями религиозных конфессий и международных организаций по вопросам репродуктивного здоровья, планирования семьи, профилактики СПИД.

XIV. Препятствия в осуществлении ПД МКНР на национальном уровне

Несмотря на понимание подходов, базирующихся на соблюдении прав человека, не всегда прослеживается степень политической приверженности делу ее разработки и осуществления на всех уровнях, стратегия развития народонаселения и демографическая политика пока не стали приоритетными для Кыргызстана.
Несмотря на принятие Парламентом целого ряда законов и программ, подчеркивающих стремление государства обеспечить достижение целей МКНР в Кыргызстане, они не всегда реализуются должным образом.
Одним из препятствий на пути разработки необходимой для республики стратегии развития народонаселения стали административная реформа и частая реструктуризация Правительства.

XV. Заключительные выводы и рекомендации

Таким образом, осуществление и реализация ПД МКНР в Кыргызской Республике, несмотря на имеющиеся проблемы, можно рассматривать как удовлетворительные. В значительной степени, по всем видам задач и показателей есть определенный прогресс. Их реализация улучшила по некоторым направлениям политическую и правовую ситуацию в республике, способствовала деятельности целого ряда проектов и программ, нацеленных на улучшение состояния репродуктивного здоровья, планирования семьи и в целом демографической ситуации в Кыргызстане.
Существенно повысился национальный потенциал и чувство ответственности со стороны партнеров. Кыргызские эксперты восприняли идеи и программу действий МКНР, приобрели знания и повысили свой профессиональный уровень в области гендера, статистики, репродуктивных прав. Это стало возможным благодаря сотрудничеству и координации, согласованию программ, мобилизации ресурсов, обеспечению непрерывности и преемственности работы по всем направлениям осуществления ПД МКНР. Достигнутый прогресс можно отнести на счет приверженности Правительства Кыргызской Республики признанным международным сообществом теории и практике развития человеческого потенциала, в частности целям МКНР, а также на счет эффективного использования ограниченных внутренних и внешних ресурсов.
Тем не менее:
- необходима разработка индикаторов ПД МКНР международного уровня и стандарта, эффективное управление, надзор и оценка действий на регулярной основе. Для сохранения устойчивости потенциала, накопленного за эти годы, необходимо создание эффективного механизма для постоянного и оперативного контакта между донорами, преодоления дублирования проектов и программ в области развития народонаселения и охраны репродуктивного здоровья;
- необходимо комплексное и последовательное определение приоритетов дальнейшего продвижения и осуществления ПД МКНР;
- следует изучить вопрос о дополнении действующей системы статистических данных показателями, характеризующими не только область и район как административное целое, но и учитывающих специфику высокогорных территорий. Это позволит выявить степень социально-экономических территориальных диспропорций, изучить ресурсный потенциал горных районов и включить их население в реализацию ПД МКНР;
- необходимы поддерживающие обучающие программы по статистике демографии и научным и прикладным исследованиям в области народонаселения и развития, особенно в области репродуктивного здоровья, полового и репродуктивного поведения, необходимо использовать методы моделирования динамики населения в свете новых компьютерных технологий;
- необходимо продолжить разработку и расширить базу данных для планирования в области народонаселения и развития, в которые можно включить показатели (кроме численности и динамики населения), более полную информацию по бедности, использованию, наличию и распределению медицинских услуг общего характера и услуг по охране медицинского здоровья, обеспечению чистой водой, энергией и санитарией, а также включение этих местных показателей и индикаторов в разработку целевых программ;
- учитывая тенденции роста, вопросы профилактики ВИЧ/СПИД должны оставаться приоритетными в дальнейшей реализации ПД МКНР;
- следует продолжить привлечение в качестве основных партнеров и участников лиц, ответственных за принятие политических решений, профессорско-преподавательский состав учебных заведений и научных сотрудников, способствовать пониманию данных проблем среди ответственных лиц, а также повышению их законотворческого потенциала в целях создания соответствующей нормативно-правовой базы;
- с учетом ситуации в стране необходимы усилия Правительства Кыргызской Республики и партнеров, направленные на предотвращение насилия над женщинами, искоренение вредоносных обычаев и традиций;
- в связи с наметившейся тенденцией старения населения, необходимо включение исследования этого процесса, особенно его гендерных, социальных и культурных аспектов, в общую стратегию развития страны, что позволит обеспечить устойчивость социально-экономического развития, гармонизацию проблем народонаселения и повышения качества его жизни;
- необходимо улучшить информационную базу и обеспечить более устойчивую деятельность в области народонаселения, развития, на телевидении, радио, в СМИ шире практиковать информационные программы и проекты с целью разъяснения этих проблем, обеспечить доступ населения к коммуникационным технологиям, Интернету, телефону (лишь 3% населения имеют доступ к Интернету), в особенности это касается отдаленных горных территорий;
- необходимо осуществить меры по оптимизации и регулированию внешних и внутренних миграционных процессов, усилить экономические возможности и рычаги, поддерживающие сельскохозяйственное производство, рациональное использование природных ресурсов и разрешение конфликтов с приграничными государствами (по вопросам использования ресурсов земли, воды), обеспечивающие эффективное управления на местном уровне;
- необходимо начать системную подготовку в вузах специалистов по демографии и народонаселению, повысить качество учебных курсов по этим специальностям.

 
Главная Дети и право Отчеты Распоряжение Правительства КР от 1 октября 2003 года N 595-р
Что на форуме?

Зайти на форум

Кто тут, к примеру, в цари крайний? Никого?! Так я первый буду!

Мужик из Мультфильма «Падал прошлогодний снег»
Дети и право

Дети и правоМеждународное законодательство и законодательство Кыргызской Республики о детях

Ресурсные материалы

Ресурсные материалы по вопросам детей

Проекты

Инновационные проекты и истории успеха по вопросам детей в Кыргызстане

Истории из жизни

Интересные и познавательные истории из жизни детей

Дети в цифрах

Статистические данные по детям в Кыргызстане

Новое на портале

 

WWW.NET.KG

 

 

Портал администрируется Детским фондом ООН в Кыргызской Республике

Размещаемая информация отражает мнение автора и не обязательно позицию ЮНИСЕФ. Правовая информация

Создание сайта

ITEG